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为加强公益性岗位的开发与管理，有效促进就业困难人员实现就业，根据《安徽省公益性岗位开发管理暂行办法》的精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、公益性岗位的范围

公益性岗位是指各级政府及有关部门为安置就业困难人员提供的，给予岗位补贴和社会保险补贴的就业岗位。

主要包括：

（一）基层非营利性社会管理和公共服务岗位，具体包括街道（乡镇）、社区（行政村）的劳动就业、社会保障、医疗卫生、社会救助、社区矫正、群团工作、残疾人服务等基层岗位；

（二）城乡辅助性社会管理和公共服务岗位，具体包括道路交通、治安巡防、市政管理、公共环境卫生等岗位；

（三）机关事业单位、社会组织、民办非企业单位等工勤服务辅助性岗位，具体包括保洁、保绿、保安等岗位；

（四）劳务派遣企业、家庭服务业企业、物业管理服务企业、养老服务机构的托底性安置岗位；

二、公益性岗位的开发

（一）公益性岗位开发管理坚持“政府主导、社会参与、市场运作，统筹开发、属地负责、单位管理”的原则，按照政府因需设岗、劳动者自主选岗、单位以岗定人的方式进行，建立岗位救助、实名服务、动态监管长效机制。

（二）凡愿意承担社会责任、有公益性岗位需求的机关事业单位、社会组织、民办非企业单位或相关企业（以下简称“用人单位”）均可向县人力资源社会保障部门提出设立公益性岗位的书面申请。

申请材料包括：《萧县公益性岗位申报表》（见附件1）、单位组织机构代码证或法人证书等证明材料及复印件、经审核与财政部门会商后，向社会公开发布公益性岗位信息。方可办理人员招聘和录用手续。

（三）推行政府购买公益性岗位服务，劳务派遣企业、家庭服务业企业、物业管理服务企业、养老服务机构，上述企业申请设立公益性岗位，通过公开招标、委托、战略性合作、承包等方式，签订购买服务合同，开发托底性安置岗位。托底性安置岗位不得设置法律法规规定以外的限制性条件，主要安置就业难度大、急需救助的困难人员，确保有公益性岗位就业愿望的困难人员5个工作日能够安排上岗。

三、公益性岗位的安置对象

公益性岗位用于安置法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的就业困难人员，主要包括：

（一 ）正在享受城镇居民最低生活保障待遇且连续失业12个月以上城镇登记失业人员；

（二 ） 享受失业保险待遇（含领取一次性安置费）或正在享受城镇居民最低生活保障待遇12个月以上，且就业确有困难的“4050”人员（女性年满40周岁、男性年满50周岁）；

（三 ） 经人社部门认定的城市居民家庭中法定劳动年龄内的成员均处于失业状况的零就业家庭成员；

（四 ）正在享受最低生活保障待遇且就业确有困难的失地（失林）人员；

（五 ） 毕业两年以内、连续6个月未就业且家庭正在享受最低生活保障待遇的高校毕业生；

（六）持有《中华人民共和国残疾人证》并经市劳动能力鉴定委员会认定为5-7级的残疾人。

符合以上条件的人员，需持有《就业失业登记证》，并被县人力资源社会保障局认定为就业援助对象。

四、公益性岗位的安置程序

公益性岗位安置就业困难人员应面向社会，自愿报名，坚持劳动者和用人单位双向选择，确保“公开、公正、公平”的原则择优聘用。招聘安置工作由县人力资源和社会保障局具体承办，用人单位协办，按照以下程序进行：

（一）用人单位持经县人力资源和社会保障局批准的《萧县公益性岗位申报表》，到县人力资源和社会保障局办理招聘登记手续，县人社局联合县财政局通过报纸、网站等媒体和纸质公告等方式进行公布招聘信息（内容包括用人单位、岗位名称及数量、招用条件、工作内容、薪酬待遇等）。

（二）招聘工作由县人力资源和社会保障局组织报名，符合条件且有意从事公益性岗位的就业困难人员向乡镇人社所或用人单位提出申请。申请材料包括：《萧县公益性岗位就业意向申请表》（见附件2）就业失业登记证、身份证、户口簿等。

（三）乡镇人社所通过组织供需见面会或为用人单位推荐人选，搭建用人单位和就业困难人员直接对接平台。用人单位根据岗位性质、申请人数，可以通过面谈、走访等形式对申请人进行考察，确定聘用人选。拟聘用人员名单应在县人力资源和社会保障局网站，以及用人单位的显要位置进行张榜公示，公示期限为5个工作日。

（四）公示无异议后，由用人单位填写《萧县公益性岗位聘用人员登记表》（见附表三），并连同聘用人员花名册、身份证复印件等相关资料，上报县人力资源和社会保障局办理聘用手续，用人单位录用就业困难人员一个月之内，应与其签订书面劳动合同，并报县人力资源社会保障局备案。

（五）公益性岗位人员出现空缺后，应及时对外发布信息并按照以上流程进行补充录用。

（六）提供托底性安置岗位的用人单位，无正当理由不得拒绝录用乡镇人社所推荐的就业困难人员。

（七）公益性岗位就业人员上岗前，用人单位可以组织开展职业技能培训，符合规定的可以申请职业培训补贴。

五、岗位管理

（一）用人单位依法与公益性岗位就业人员签订劳动合同，约定双方的权利、义务，劳动合同期限一般不低于一年。

根据《劳动合同法实施条例》第十二条规定，公益性岗位劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿金的规定。

（二）用人单位负责制定公益性岗位就业人员的管理制度和考核办法，确定工作职责，承担日常考勤和管理工作，并依法提供符合国家规定的劳动保护和必要工作条件。

（三）公益性岗位就业人员应自觉遵守用人单位的劳动纪律和规章制度，由本人承担岗位工作职责、完成工作任务，不得另派他人顶替。

（四）建立公益性岗位动态退出机制，就业困难人员和用人单位可以根据《劳动合同法》有关规定解除或终止公益性岗位劳动合同。

（五）用人单位应当于解除或终止就业人员劳动合同之日起5日内，将人员名单报县人力资源和社会保障局备案；县人力资源和社会保障局应根据用人单位意见和岗位空缺情况，通过推荐其他就业困难人员补充或重新公布岗位信息公开招用。

（六）对就业困难人员连续3次拒绝与其健康状况、劳动能力等相适应的托底性安置岗位的，或者3次因个人原因被公益性岗位用人单位提前解除劳动关系的，取消其就业困难人员资格，停止其享受相关就业援助政策。

六、公益性岗位的薪酬待遇

（一）用人单位应依法按月足额支付就业人员不低于我县最低工资标准的工资（具体暂行标准为每人每月860元）和超出法定工作时间的报酬，依法缴纳社会保险费。

（二） 用人单位招用就业困难人员的，按照规定可以按季度申请社会保险补贴和岗位补贴。

1.社会保险补贴按照用人单位为就业困难人员实际缴纳的职工基本养老保险费、职工基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等给予补助，不包括就业困难人员个人应缴纳的职工基本养老保险费、职工基本医疗保险费和失业保险费。

2.岗位补贴分为个人岗位补贴和用人单位岗位补贴：按照每月不超过当地最低工资50%的标准给予就业困难人员岗位补贴（具体暂行标准为每人每月430元），由财政按季度直接拨付至就业困难人员个人账户，按照每人每月100元标准给予用人单位岗位补贴，吸纳零就业家庭成员就业的另按照每人1000元标准给予一次性岗位补助。

各用人单位要在每季度最后一个月的20日前，向县人力资源和社会保障局申报社会保险补贴、岗位补贴，申请材料经审核合格后，县财政局将用人单位的社会保险补贴、岗位补贴资金拨付到用人单位在银行开立的基本账户，个人的公益性岗位补贴由用人单位代为申报，财政直接发放至个人账户。

具体报送申请材料如下：

（一）《萧县公益性岗位社保补贴和岗位补贴申报表》（见附表四）；

（二）《萧县公益性岗位社保补贴和岗位补贴花名册》（加盖公章见附表五）；

（三）公益性人员工资明细单银行发放凭证复印件；

（四）用人单位在银行开立的基本账户；

（五）安置人员《就业失业登记证》、《居民身份证》复印件（首次申请时提供）；

（六）社会社会保险缴费单据

3、公益性岗位补贴和社会保险补贴，除距法定退休年龄不足5年的可延长至退休外，期限一般不超过3年。

4、用人单位为公益性岗位就业人员提供相应的福利。公益性岗位就业人员发生工伤事故后，按规定享受工伤保险待遇。公益性岗位就业人员失业后，按规定享受失业保险待遇。

5、公益性岗位就业人员因病或非因工死亡且符合职工养老保险基金支付条件的，由职工养老保险基金给予丧葬补助费和一次性抚恤费。

6、公益性岗位政策期满后，用人单位继续与就业困难人员签订2年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按照每人2000元标准给予用人单位一次性补助。

七、公益性岗位的监督管理

（一）县人力资源社会保障保障局和县财政应将公益性岗位开发、招录和补助资金发放情况全部录入就业失业和劳动用工备案管理信息系统，实行实名制动态管理。

（二）县人力资源社会保障保障局应对用人单位和就业人员进行跟踪管理，对存在挂岗、冒名顶替等行为的，一经查实立即取消用人单位使用公益性岗位人员资格，用人单位3年内不得再申报享受就业资金，注销相关就业困难人员的资格。

（三）县财政局负责对公益性岗位财政资金使用情况的监督检查，依法查处截留、挪用和虚报、冒领财政资金的行为。

（四）乡镇人社所应切实做好退出公益性岗位人员的就业服务工作，对年龄偏大的人员，应积极鼓励用人单位留用；对生活特别困难的人员，应帮助其享受最低生活保障；对具备市场就业能力的人员，应通过送信息、送服务、送培训帮助其尽快转岗就业。

八、其他

本办法自发布之日起执行。在执行过程中，若上级部门政策有变动，按上级部门的新政策规定执行。

萧县人力资源和社会保障局

2015年4月28日

附件1-5

温馨提示：

《附件1-5》来源于萧县人力资源和社会保障局网，最近更新2015年4月28日。

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