随着《河北沿海地区发展规划》正式纳入国家发展战略,沧州作为规划中的重要一员,如何紧紧抓住这一重大机遇、加大产业招商力度、积极引进外资是当前政府各职能部门面临的共同课题。为此,沧州市中心支局组织了专项调研,总结分析了当前沧州市引进外资过程中存在的问题,并提出了政策建议。

一、近三年引进外资的基本特征

1.数量、总体规模由降转升,平均单个项目规模一路增大。2010、2011及2012年沧州外商投资企业外汇登记分别为26、13和23笔。新增协议投资总额分别为46704.18万美元、45036.08万美元和81171.82万美元,2011、2012年同比分别下降3.57%、增长80.24%;新增注册资本20158.51万美元、18283.42万美元和36010.94万美元,同比分别下降9.3%、增长96.96%。单个项目投资规模平均为1796.31万美元、3464.31万美元及3529.21万美元,同比增长92.86%和1.88%;单个项目注册资本平均为775.33万美元、1406.42万美元及1565.69万美元,同比增长81.40%及11.33%。

2.独资企业占比逐年上升,投资区域逐渐扩大。2010年新成立外商独资、合资、合作企业分别为13家、12家、1家;2011年新成立上述三类企业分别为9家、3家、1家;2012年新成立前两类企业分别为16家、7家。外商独资企业占比由2010年的50%一路升至2012年的70%,一方面反映了投资环境优化,但同时也反映出利用外资手段较为单一。从投资区域看,较以往相对集中的状况而言,沧州利用外资已初步呈现出“多点开花”的良好态势。

3.投资领域呈扩大化趋势。外商投资领域以往主要集中在金属制造、化工材料、机械设备等行业,随着沧州高新技术开发区、渤海新区、临港经济技术开发区等高新科技园区的建成,以及多条高速与国道的通车,逐渐突破了外商投资领域单一的尴尬局面,近三年成立的62家外商投资企业,初步形成了多产业共存的局面。

4.外资流入稳步增长,2012年底创历史新高。2010年以来,全球经济复苏,加之人民币汇率升值预期的影响,外商投资意愿强烈,外资流入由2009年下降转为增长态势,2010、2011年外资流入分别为11582.37万美元、13315.66万美元,同比分别增长8.1%、14.96%。外资流入更加谨慎、务实,自2012年初呈下降趋势,但随着我国外部需求平稳攀升,外资流入下降趋势有所遏制,降幅回落并最终止降为增,2012年外资流入16489.74万美元,同比增长23.84%,创历史新高。

5.外商直接投资撤资大幅增长。2010年一般外商投资企业撤资仅5万美元。自2011年起一些外商投资企业纷纷办理了转内资或清算手续,同比分别增长为8805%、79.72%。2010年境内上市外资股减持购汇汇出1648.31万美元,而2011~2012年外方股东未减持股份。

6.利润汇出先增后降,留置利润大量存在。2010、2011及2012年外商投资企业利润汇出分别为1422.07万美元、2221.94万美元、1415.95万美元,同比分别增长56.25%、下降36.27%。2010~2012年外方留置利润分别为28369.21万美元、26369.23万美元、23100.03万美元。从本质上讲,外方留置利润已构成事实外债,由于未纳入外债统计范畴,故属隐性外债,如此巨额却游离于外债监测范围之外,不受“投注差”规模限制,加上外方留置利润只能依据一年一度的外商投资企业外汇年检获取,数据采集时效性差,这就加大了外汇管理难度。

二、存在的问题

1.审批手续相对繁琐。外商投资企业设立涉及发改委、商务、工商、环保、技术监督、税务、外汇等部门,虽然目前政府正积极推行行政审批“一站式”便捷服务,进一步提高了行政审批效率,但受各涉外管理部门业务操作系统及内部审批权限等方面因素的制约,审批流程仍相对繁琐。

2.资本金到位率降低,注销、转内资增多。为完成招商引资任务,部分项目盲目设立,外资却迟迟不到位,甚至出现项目中途夭折的情况。据统计,沧州市资本金平均到位率由2010年的79.48%降至2012年的65.61%。且由于内外因素影响,一批外商投资企业办理了转内资或清算手续。从外商投资企业外汇年检情况看,参检数量呈现逐年下降的趋势,2010年至2012年沧州辖区参检企业分别为295家、284家和263家。

3.投资结构有待改善。截至2013年6月底,外汇登记状态为正常的外商投资企业有282家。其中,投资总额在1000万美元以上的外商投资企业有71家,投资金额合计343289.05万美元,占现存外商投资企业家数的25.18%和投资总额的91.56%;投资总额在100万美元以下的有132家,投资金额合计5374.34万美元,占比分别为46.81%和1.44%。虽然政府在招商引资过程中越来越重视企业的规模效应,但小型外商投资企业在数量上占据主导地位,投资结构有待进一步优化。

4.外资来源地过度集中。从外资来源地情况看,沧州市外资主要来源于香港以及中国境内的投资性公司,结构明显失衡,欧美等发达国家的直接投资占比较小,说明沧州对外开放程度仍有不足。

5.低水平重复建设问题较突出。以沧州辖内22家生产化妆用具的外商投资企业为例,除3家注册资本超百万美元外,其余19家规模均较小,有的在10万美元以下,且有6家企业由于各种原因办理了注销、暂停手续。2012年正常经营的16家企业中,有10家企业出现亏损,亏损总额达180.61万元,与其余6家企业的盈利相抵后,总盈利仅7.5万元。

6.房地产企业资金不到位或到位后闲置问题严重。随着国内房地产市场升温,外商投资房地产成为政府重点关注项目。但外商投资房地产企业的设立并不意味着一定会为本地房地产市场注入生机和活力。如2011年新设的某置业有限公司,成立近两年,中外方投资均未到位,企业一直处于未经营状态。又如,2010年外方独资成立的某房地产开发有限公司虽然外资早已全部到位,但由于该项目涉及城中村改造,情况较复杂,两年多来资金一直处于闲置

更多信息请查看文秘知识