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(一)真题示例

给定资料：

1.2008年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点，农资价格稳一点。总书记表示一定把这些意见带回去。他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。(观点性原则，胡锦涛总书记指出的发展粮食生产的对策：政策和科技。)在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。在焦作市隆丰粮食储备有限公司，总书记要求有关部门进一步把储备粮食管好。

9月30日，胡锦涛同志前往安徽考察。在滁州市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”

党的十七届三中全会决议指出，当前国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，我们要抓住和用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。

8.当前，粮食问题举世瞩目。联合国秘书长潘基文最近说，全世界新增加了1亿缺粮人口;粮农组织说，37个国家因粮价飙升而导致骚乱;今年4月，世界银行发表报告称，过去3年，国际市场小麦价格上涨181%，食品价格上涨83%。4月19日，全世界最不发达的49个国家发表联合声明，呼吁国际社会共同解决粮食危机。[钟老师批注2](首尾句原则，国际粮食危机。)

阿根廷的潘帕斯地区素称世界级粮仓之一，人们一直坚信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝赐给阿根廷的礼物。但在现实的冲击面前，阿根廷政府不得不考虑再次提高大豆、玉米、小麦的出口关税。

莫尼克是埃及的一名清洁工，每月工资80美元。“带5美元去市场，只能买到3千克大米，剩不下几个钱，根本卖不了其他东西。”莫尼克说，因为有好几个孩子要养活，她家里现在每天只吃一顿饭。

国际粮食市场的这一巨变，让很多大米进口国处境艰难，在菲律宾首都马尼拉市400家国营粮店门口，每天一早就排起等候的长队。由于粮食工作不力，H国总理在一片斥责声中黯然下台。

9.下面是记者就我国粮食问题对国家粮食局领导Z先生的采访摘录。

记者：您能不能介绍一下目前国家粮食库存的情况?

Z先生：这几年粮食供求是基本平衡的。因为连续几年大丰收，所以到年末库存相对稳定。国有粮食的销售，不算2008年的收购，也可销售1年多。

记者：现在有一种声音认为我们的粮库库存有假，您怎么看待这种声音?

Z先生：我们这几年的抽查，包括我们当前掌握的情况，都表明我们的粮食库存量是真实可靠的。

记者：人均耕地面积在减少，您对此怎么看?

Z先生：耕地是在减少，但党和国家对这个事情非常重视，18亿亩耕地的红线是不能破的，这是一个最基本的保证。18亿亩耕地，意味着我们能够保证粮食产量至少在1万亿斤以上，从现在的消费水平看，这能够让我们的粮食供求基本平衡。(观点性原则，说明粮食供求的现状和目标。)

记者：2008年大家对粮价问题都非常关心，您觉得粮价什么时候会见底，大概会是一个什么样的价格水平?

Z先生：2008年供求基本平衡，主要粮食品种小麦、稻谷、玉米供大于求。在这种情况下，粮价很难涨得很高，如果说出现粮价涨得很高的情况，国家也一样有能力采取措施来平抑。我们有足够的库存，使价格保持基本稳定，对此我们很有信心，也请大家放心。但是对于有关部门来说，要解决好粮价问题，归根结底还是要想方设法提高农民种田的积极性。一方面要提高农民种田补贴，另一方面要通过技术手段调控好农业物资的价格。如果这两方面的问题解决好了，粮食问题或许根本算不上一个问题。(关联词原则+观点性原则，说明政府对于解决好粮价问题的对策。)

10.据悉，今年我国粮食总产有望超过历史最高水平，实现改革开放以来首次连续5年增产。但某专家认为，我们绝不能高枕无忧。他说，从长期来看，我们必须清醒地意识到，农产品作为发达国家重要的金融工具，将一直被作为掠夺发展中国家的工具使用。(观点性原则，学者观点，指出粮食在国际上的战略意义。)伴随着生物能源大面积铺开的农产品价格上涨，就是明显的例子。美国前国务卿基辛格几十年前曾说：“如果你控制了石油，你就控制了所有国家;如果你控制了粮食，你就控制了所有的人。”转基因产品，是美国控制粮食的手段之一。比如玉米，原产墨西哥，是当地人的主食，美国利用高科技手段研制出的转基因玉米大量进入墨西哥，结果是墨西哥农民必须向美国购买转基因玉米种子，而美国则把自己的转基因技术当成受保护的专利。这是要挟以此为生的其他国家农民的专利。

他认为，国内情况也不容乐观。今年随着农资价格大幅上涨，农民的生产成本不断提高，越来越多的农民选择外出打工，致使大面积耕地荒废，我国农民的种粮意愿在下降。(观点性原则，学者观点，国内粮食生产形势严峻的原因。)政府补贴赶不上化肥、农药等农资上涨的速度，今年，化肥与农药价格等均处于上涨期，即便在政府预算安排“三农”投入5625亿元的前提下，部分双季稻生产区仍有双季稻改种单季稻的趋势。

11.今年9月胡锦涛同志前往河南考察后，网上有作者发表了一篇谈粮价的文章。其中提出如下政策建议：

要鼓励粮食生产，基本的政策取向是提高粮价和补贴，降低农资成本。但种粮补贴受制于财政状况，不可能无限扩大。所以，粮价才是粮食政策的关键。(关联词原则，网友观点：解决粮食问题靠提高粮价。)对于增加农民收入而言，粮价上涨比增加补贴要实惠有效。按2007年的粮食产量，中央财政1028亿元的种粮补贴摊到每公斤上为0.2元。也就是说，粮价每公斤再上涨两毛钱，农民兄弟就能把从中央财政获得的种粮补贴挣回来。这两毛钱的涨幅，按2006年城镇居民人均消费75.92公斤粮食来算，人均支出仅增加15.2元。如果每公斤涨五毛呢，那么就可以增加农民收入2570亿元，而这换成财政补贴可能需要好几年才能实现。因此，只要粮价上去了，农资价格涨一点没关系，补贴低一点也没关系。

我们现在之所以不敢大幅提高粮价，是担忧粮价上涨影响低收入人群，其实这种担忧是不必要的。因为农民基本上不需要买粮，完全可以种粮来满足自己吃的需要。因此，真正受粮价上涨影响的是城镇居民，尤其是城镇居民中的低收入者。但这种影响完全可以通过补贴来避免，而且这种补贴，要远比种粮补贴少。我们可以测算一下，2006年城镇居民低收入户的人均粮食消费为78公斤，按占城镇人口比例20%计，为11541万人。假设粮食价格每公斤上涨0.2元，那么低收入人群每人增加粮食消费为15.6元，如果这部分钱全部由财政来补贴，仅需18亿元，远远低于1028亿元的种粮补贴。即使财政给所有国人都补贴，上涨0.2元，也仅需支出200亿元，还是要比种粮补贴节约。

粮价上涨的受损者，一是政府。因补贴低收入人群而支付财政资金，但前面算过，规模不大，政府完全可以承受;另外的受损者则是城镇居民中的中、高收入人群。但这部分支出对他们的消费总支出来讲并不大，相信不会产生重大影响。农民支持城市那么多年了，现在确实该城市反哺农村了，提高粮价其实是效应最直接的一个反哺政策。

因此，在当前的政策框架中，提高粮价是关键之策、点睛之笔。

作答要求：

1.“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理?为什么?请谈谈你的见解。(20分)

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。

2.某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会。在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策”：

其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增长的需求。我国粮食生产有很大潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。

其二，建议科学地分配全球有限的粮食。今年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎。要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。

其三，建议大力倡导粮食节约。据某市调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤。如果在全国调查，粮食浪费一定是个惊人的数字，要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。

其四，建议切实加强国际合作。发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策指导。世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在中长期提高粮食生产能力给予切实帮助。

这“四点政策”，内容上、表达上都存在问题。请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。(20分)

要求：

(1)明确指出存在哪些问题;

(2)写出相关的修改意见(包括写出需要补充的内容);

(3)条理清楚，表达简明，不超过400字。

(二)详细分析

第1题解题思路分析：

这是一个典型的对策有效性分析题。其实质是判断网友提出的“提高粮价”这一对策的有效性。按照针对性、可行性和常识性的原则，我们分别来分析。

首先，看提高粮价的针对性。从材料中国家粮食局负责人Z先生和某专家的观点可以看出，当前粮食生产形势严峻的主要原因是农民种粮积极性下降。针对这一问题，发展粮食生产的思路就应该是提高农民种粮积极性。显然，提高粮价，对于提高农民积极性，增加粮食供给是非常有用的。因此，网友提出的“提高粮食价格”的对策是有针对性的，有一定道理的。

其次，看提高粮价的可行性。我们都知道在市场经济条件下，价格由市场决定。因此，粮价不能人为地、想当然地提高。提出提高粮价的主张与市场经济条件下的价格形成机制相违背。当前，我国对粮食的价格是放开的。粮食价格不是由国家制定，是相对放开的，国家只制定最低保护价。所以，提高粮价不可行。

最后，看常识性。根据经济学常识，一方面，我们知道粮食是继承性的战略产品，其价格波动会对其他产品价格产生巨大影响，从而容易导致成本推动型的通货膨胀。另一方面，恩格尔系数(食物支出占总支出的比例)理论告诉我们，粮价变化对低收入人群的影响要远远高于高收入人群。因此，提高粮价的对策违背了基本常识，不但不可行，而且一旦实行后果很严重。一方面可能导致通货膨胀，另一方面会对低收入人群造成巨大影响，从而不利于实现社会公平，不利于社会稳定与和谐。

因此，按照三原则来分析，我们可以得出结论：网友的对策有道理，但不正确。其实解此题还有另外一个技巧(在讲解把握关键词的观点性原则时已经提过)，回答这个问题的关键就是正确、全面地把握Z先生的观点。Z先生明确指出：有关部门解决好粮价问题的根本办法是要想方设法提高农民种田的积极性。一方面要提高农民种田补贴，另一方面要通过技术手段调控好农业物资的价格。Z先生并没有说要直接提高粮价。Z先生代表的国家粮食局，是我国主管粮食问题的最高行政机关，这里制定的政策不会错。为什么呢?可以用逆向思维，如果网友说的直接提高粮价对，就证明粮食局Z先生是错的。Z先生错则说明我们国家粮食主管部门都是废物，政策水平不如一介草民。很显然，这是说不通的。因此，通过把握材料中的权威观点，我们也可以非常容易判断出对策的正确与否。

第2题的解题思路分析：

这也是一个典型的对策有效性分析题，只不过比第1题更复杂。其实质是判断四条对策的有效性。按照针对性、可行性和常识性的原则，我们分别来分析。

其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增长的需求。我国粮食生产有很大潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。

分析：(1)有针对性，针对我国粮食生产，看到了投入不足是粮食生产遇到问题的原因，从而有针对性地提出要增加投入。(2)没有可行性，从Z先生的观点可以看出，我国粮食生产的现状和目标就是供需基本平衡，保证出口是不可能的。(3)违背常识性，粮食产量满足人类不断增长的需求只是学者的美好愿望，绝不是现实。

修改为：建议加大农业投入，以使粮食产量满足我国人民的需要。

其二，建议科学地分配全球有限的粮食。今年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎。要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。

分析：(1)没有针对性，不是针对我国粮食生产谈问题。(2)没有可行性，由于受到国家利益的影响，全球有限的粮食不可能得以科学地分配。(3)违背常识性，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题只是学者的美好愿望，绝不是现实。

修改意见：删除。

其三，建议大力倡导粮食节约。据某市调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤。如果在全国调查，粮食浪费一定是个惊人的数字，要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。

分析：(1)有针对性，针对我国粮食浪费问题，提出要节约粮食是正确的。(2)没有可行性，对策过于空泛，不具有可操作性。(3)违背常识性，用一个单位的数据推算出全国的数据显然违反了科学精神和严谨的治学态度。

修改意见：进一步就节约粮食提出具体可行的对策。

其四，建议切实加强国际合作。发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策指导。世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在中长期提高粮食生产能力给予切实帮助。

分析：(1)没有针对性，不是针对我国粮食生产谈问题。(2)没有可行性和常识性，由于受到国家利益的影响，农产品作为发达国家重要的金融工具，将一直被作为掠夺发展中国家的工具使用。发达国家不可能无条件地、长期地支援发展中国家。

修改意见：删除。

除了上述分析以外，根据题目要求，还要补充相关对策。回答这个问题的关键是要把握材料中的基本观点，根据材料中指出的问题，有针对性地提出对策。

需要补充的对策：

一是提高种粮补贴。一方面要提高农民种田补贴，另一方面要通过技术手段调控好农业物资的价格。(国家粮食局负责人Z先生的观点)

二是依靠农业科技。(胡锦涛总书记在材料中的观点)

三是切实保护耕地。(根据某学者指出的问题：大面积耕地荒废，有针对性地提出该对策)

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