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原文

《易》之《泰》曰：“上下交而其志同。”其《否》曰：“上下不交而天下无邦。”盖上之情达于下，下之情达于上，上下一体，所以为“泰”。下之情壅阏(è)而不得上闻，上下间隔，虽有国而无国矣，所以为“否”也。交则泰，不交则否，自古皆然，而不交之弊，未有如近世之甚者。君臣相见，止于视朝数刻；上下之间，章奏批答相关接，刑名法度相维持而已。非独沿袭故事，亦其地势使然。何也？国家常朝于奉天门，未尝一日废，可谓勤矣。然堂陛悬绝，威仪赫奕，御史纠仪，鸿胪举不如法，通政司引奏，上特视之，谢恩见辞，湍湍而退，上何尝治一事，下何尝进一言哉？此无他，地势悬绝，所谓堂上远于万里，虽欲言无由言也。

愚以为欲上下之交，莫若复古内朝之法。盖周之时有三朝：库门之外为正朝，询谋大臣在焉；路门之外为治朝，日视朝在焉；路门之内为内朝，亦曰燕朝。《玉藻》云：“君日出而视朝，退视路寝听政。”盖视朝而见群臣，所以正上下之分；听政而视路寝，所以通远近之情。汉制：大司马、左右前后将军、侍中、散骑诸吏为中朝，丞相以下至六百石为外朝。唐皇城之北南三门曰承天，元正、冬至受万国之朝贡，则御焉，盖古之外朝也。其北曰太极门，其西曰太极殿，朔、望则坐而视朝，盖古之正朝也。又北曰两仪殿，常日听朝而视事，盖古之内朝也。宋时常朝则文德殿，五日一起居则垂拱殿，正旦、冬至、圣节称贺则大庆殿，赐宴则紫宸殿或集英殿，试进士则崇政殿。侍从以下，五日一员上殿，谓之轮对，则必入陈时政利害。内殿引见，亦或赐坐，或免穿靴，盖亦有三朝之遗意焉。盖天有三垣，天子象之。正朝，象太极也；外朝，象天市也；内朝，象紫微也。自古然矣。

国朝圣节、冬至、正旦大朝则会奉天殿，即古之正朝也。常日则奉天门，即古之外朝也。而内朝独缺。然非缺也，华盖、谨身、武英等殿，岂非内朝之遗制乎？洪武中如宋濂、刘基，永乐以来如杨士奇、杨荣等，日侍左右，大臣蹇义、夏元吉等，常奏对便殿。于斯时也，岂有壅隔之患哉？今内朝未复，临御常朝之后，人臣无复进见，三殿高閟(bì)，鲜或窥焉。故上下之情，壅而不通；天下之弊，由是而积。孝宗晚年，深感有慨于斯，屡召大臣于便殿，讲论天下事。方将有为，而民之无禄，不及睹至治之美，天下至今以为恨矣。

惟陛下远法圣祖，近法孝宗，尽铲近世壅隔之弊。常朝之外，即文华、武英二殿，仿古内朝之意，大臣三日或五日一次起居，侍从、台谏各一员上殿轮对；诸司有事咨决，上据所见决之，有难决者，与大臣面议之；不时引见群臣，凡谢恩辞见之类，皆得上殿陈奏。虚心而问之，和颜色而道之，如此，人人得以自尽。陛下虽身居九重，而天下之事灿然毕陈于前。外朝所以正上下之分，内朝所以通远近之情。如此，岂有近时壅隔之弊哉？唐、虞之时，明目达聪，嘉言罔伏，野无遗贤，亦不过是而已。

译文

《周易》的《泰卦》称：“上下沟通，志向就一致。”它的《否卦》称：“上下不沟通，天下就如同没有邦国一样。”上面的旨意传达到下面，下面的情况汇报给上面，上下就形成为一体，这就是所谓的泰；下面的情况因为被堵塞而不能够汇报到上面，上下之间被隔绝，虽然有邦国却如同没有邦国，这就是所谓的否。上下沟通就太平，上下不沟通就不太平，自古以来都是如此。然而，上下不沟通的弊病，没有像近代这样严重的。君臣相见，只是在君主上朝的片刻时间；上下关系，仅靠批答奏章相互联系，只凭法令和制度相互维持罢了。这不只是沿袭旧的办法，也是由于各自的地位形成的。为什么呢?国家总是在奉天门举行朝会，未尝中断过一天，可以说很勤勉了。然而，殿堂与台阶使君臣相隔悬殊，威严的仪式显耀隆盛，御史监督朝会仪式的执行，鸿胪检举不遵礼仪的官员，通政司官员导引大臣奏事，皇上只是看上一眼，大臣谢恩告辞，惶恐不安地退下来。皇上何曾处理一件事，臣下何曾当面讲一句话?这没有别的原因，地位悬殊造成的，就是人们所说的宫殿之上远隔万里，臣下即使想说话也无从讲起啊。

愚臣认为，想要使上下沟通，不如恢复古代的内朝制度。周朝的时候设有三朝：库门之外为正朝，君主在这里向臣下咨询，以规划大计；路门之外为治朝，每天君主在这里接见百官；路门之内称为内朝，也称燕朝。《玉藻》中说：“君主在日出之时接见百官，退朝后到路寝处理政事。”上朝时要接见群臣，以此表明上下的名分；到路寝处理政事，以此通晓远近各处的情况。汉朝的制度，大司马、左右前后将军、侍中、散骑等官员组成中朝，丞相往下到俸禄为六百石的官员组成外朝。唐朝皇城北阙往南第三座门名叫承天门，元正和冬至节接受各国使臣朝贡时皇帝驾临此处，相当于古代的外朝。承天门北为太极门，太极门西为太极殿，皇帝逢每月初一日和十五日就在那里坐朝接见百官，相当于古代的正朝。太极殿北为两仪殿，皇帝平日在这里

听大臣议事和处理政务，相当于古代的内朝。宋朝的时候，平日上朝在文德殿。臣下五日问安一次就在垂拱殿。元正、冬至和圣节接受臣下的恭贺就在大庆殿。皇帝赐宴招待群臣在紫宸殿或集英殿。皇帝面试进士在崇政殿。侍从以下官员，每隔五日就有一位上殿朝见皇帝，称为轮对，此时一定要向皇帝陈述当前政局的得失。皇帝在内殿引见臣下时，有时候赐臣下坐着讲述，或者可以免穿朝靴。上述大概也有保留古代三朝制度遗风的意思吧。因为上天有三垣，天子的举动就以它们为象征：正朝象征太极，外朝象征天市，内朝象征紫微。从古以来就是这样啊。

本朝的圣节、正旦、冬至的盛大朝会在奉天殿举行，这就是古代的正朝。平日上朝在奉天门，这就是古代的外朝。惟独缺少内朝。然而，并不是真缺，华盖、谨身、武英等殿的朝会，难道不是内朝的遗制吗?洪武年间的宋濂、刘基，永乐以来如扬士奇、杨荣等人，每天都侍奉在皇上左右；大臣蹇义、夏元吉等人，常常在便殿奏事或回答皇帝咨询。在那个时期，难道会有堵塞隔绝的忧患吗?如今内朝没有恢复，皇上驾临日常朝会之后，臣下就不能再进见了。三座大殿的高门关闭，很难看到里面情况。所以上下情况堵塞不通，天下弊病因此堆积。孝宗在晚年对此状况深为感慨，屡次在便殿召集大臣，谈论天下大事。孝宗正要有所作为之时，没想到百姓没有福气，他却逝世了，来不及看到天下大治的美好光景，天下之人至今对此感到遗憾。

但愿陛下远效圣明祖先，近效孝宗皇帝，彻底铲除近世上下堵塞隔绝的弊病。除了日常的朝会之外，再在文华、武英二殿召见臣下，仿照古代内朝的意思，大臣三天或五天进宫问安一次，侍从官和台诛官各选一人轮流上殿应答。各主管衙门有事请示，皇上根据了解的情况决断。如有难以决断的情况，就与大臣当面商议。要不时地引见群臣，凡属谢恩、辞别一类的事情，也都可以上殿奏述情况。皇上应当虚心地询问他们，和颜悦色地开导他们。这样，人人都可以畅所欲言。陛下虽然深居在九重大门把守的宫廷中，天下的事却全都明明白白地摆在面前。在外朝时可以据此端正上下的名分，在内朝时可以据此沟通远近的情况。这样，难道还有近世上下堵塞隔绝的弊病吗?唐免和虞舜的时代，眼睛看得见，耳朵听得清，好的意见不被埋没，乡间没有被遗弃的贤才，也不过如同上述罢了。

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