生态环境安全主题

(一)给定资料

1.过去十个五年计划中，环保任务从未完成。这种情况，有望在“十一五”期间被改写——最近，环保部等4个部委联合公布了2008年全国污染物减排的完成情况：与“十五”末期的排放量相比，环保考核的主要污染物化学需氧量和二氧化硫的排放总量分别下降6.61%和8.95%。

“十一五”规划中的环保任务是，到2010年，我国的主要污染物要比2005年消减10%。有专家乐观地预测，如果照2008年的减排速度，我国不仅能在“十一五”末期首次完成环保任务，而且有可能提前一年完成二氧化硫的减排任务。

但在环保部内部，也有官员担心，在金融危机背景下，地方政府急速发展经济的冲动，有可能会带来污染企业的回归，有可能抵消过去3年已经减下去的污染。

从最近环保部一系列举动来看，为了抑制污染抬头，已经屡次动用手中最大的权利—区域限批来震慑蠢蠢欲动的污染。

从过去几年公布的数字看，“十一五”的第一年，全国绝大部分地区都没有完成减排任务。当时环保部门曾发出警告，如果地方政府还不把减排当回儿事，那么，“十一五”末期，我们仍会面临环保任务完不成的尴尬。

从 2006年下半年起，中央政府采取了一系列强硬措施——首先，由环保部代表国务院与各省签订了责任状，污染减排被明确为地方长官的责任;其次，中央出台了一系列关于减排的考核文件，其中透露出的信息是，完不成减排的官员不仅要被问责，还要向国务院作出说明;不仅如此，环保部门还将对该地区实行区域限批，暂停当地新建项目的环评审批。

这一系列政策也撬动了地方治污的积极性，数据显示，在这期间，我国在火电厂二氧化硫治理方面的脱硫装置的投入，相当于过去几十年的投入。有的地方甚至要求，未来3年，减排任务不达标地区的官员不得调动、升迁。

2007年中央财政设立了污染减排专项资金，总投资24亿元，加上其他方面投入，中央对地方的能力建设投资共达32亿元，是2006年的4.2倍。

为了防止地方在减排数字上掺水，环保部还重新制定了计算方法，地方提供的数据只是参考之一，关键还要看当地的环境质量有没有改善，如果河水还是又脏又臭，空气还是污浊不堪，那减排数字是要打折扣的。赵华林有一个形象的说法，数字可以造假，但蓝天白云不会说谎。

虽然有专家对完成“十一五”环保任务比较乐观，但环保部的一些官员仍然持谨慎态度。他们认为，还有若干因素在制约环保任务的完成。

首要的制约因素是，目前我国的经济增长方式仍然比较粗放，暗藏着污染反弹的可能。2007年我国城镇高耗能行业投资1.05万亿元，比上年增长22.9%，高耗能高污染行业累计投资增幅加大。2008年虽有所好转，但高耗能高污染行业投资的增长依然较快，从而为污染减排工作带来了较大的压力。

另外，还有一些企业的污染治理设施运行不正常，往往是“热热闹闹打开机器迎接检查，皆大欢喜关上机器欢送检查”。环保部有一组数据——2008年上半年，2824家废水污染源排放达标率为63%，3075家废气污染源排放达标率58%，939家城市污水处理厂排放达标率57%。

在环保系统内部，把今年看做是完成减排“十一五”约束性指标的冲刺年，尤其在全球金融危机背景下，减排的任务能否完成似乎就在今年会有端倪。

金融危机改变了宏观经济的大形势，对污染减排工作来说，则有喜有忧。一方面，很多企业停产或关闭，一定程度上减少了污染物排放总量。而国家扩大内需的4万亿元投资计划中，有3500亿元投向了环保领域，会使很多地方的环境基础设施和环保能力迈上一个新台阶，对节能减排来说是机遇。

但另一方面，在应对全球金融危机过程中，如果资金再次投入到高污染、高耗能产业中，一味强调快速增长而忽视“好”字当头，就可能导致经济增长与此前提倡的抑制高污染、高耗能产业发展的思路相违背，致使产业结构出现“逆向调整”，这种潜在的可能性对我国经济增长的长期目标是一大挑战。

由此，污染减排工作将会面临两方面的压力。一是环境准入的压力，有些地方可能会为保持经济的增长而放宽环保标准。二是污染减排反弹压力大，市场需求的减弱导致企业经营的困难，企业会千方百计降低成本，而环境成本首当其冲。

如此背景下，有专家认为，还要继续把减排的压力传递给地方政府，比如，对未实现年度减排目标或未完成工程任务的地方或企业，采取“区域限批”、停止安排中央环保补助等措施进行处罚。

2.城镇污水处理厂、生活垃圾处理场本是净化环境的处理设施，但它们竟成为新的污染源。时下，新建污水处理厂已成为许多地方政府官员的工作亮点，这本无可厚非。搞好环境保护是我国的一项基本国策，新建污水处理厂、生活垃圾处理场等环保公共设施，不仅是完成各项环保目标任务的需要，也是走可持续发展之路、创建和谐社会的需要。

然而，在一些地方，包括污水处理厂在内的许多环保工程成了花架子工程，成为地方领导一种“政绩化妆品”。某地就曾经出现过投资几亿元建成的污水处理厂因配套管网建设滞后，几年来未处理过一滴污水的咄咄怪事。但在当地的工作汇报中，它却照样作为地方政府“重环保抓治理”的成绩而大加宣传。

为何一些干部热衷于搞环保秀?说到底是因为快出“政绩”可以获得功名，最终达到“快快升迁”的目的。主要的根源就在于少数官员习惯于对上负责不对下负责，往往认为只有上级满意、看得见的政绩才能增光添彩，因而不管需要不需要、可行不可行，大搞形象工程、面子工程，心思与精力没有放在真抓实干上，而是用到了 “包装打扮”上。这样做的结果，虽然创造了“政绩”，却带来了问题、留下了隐患，影响党和政府的威信，损害了人民群众的根本利益。

诸如此类的事并不罕见。其实，环保工作并不在于它投资多大、有多么花哨，而在于是实实在在、能让百姓在生活中确实感受到实惠。广东省珠海市在城市建设中，就把环保理念落实在具体的行动里，让人们真实地感受到环保带来的好处，给我们展示了一个生动的事例。

据报道，日前，珠海首个省级湿地公园“黄杨河华发水郡省级湿地公园”启动建设，投资8000多万元的千亩湿地将建设成为珠海生态建设的新名片，黄杨河畔为此成为大家关注的亮点。这一湿地公园建在住宅区内，不仅可以提升住宅价值，提高市民的生活品质，把自然环境带进市民生活，还可以提高一个城市的品位。整个园区分为入口景观步行区、主要湿地区、主要活动区、生态展示区四大功能区，其设计策略采用了尊重自然的原则，尽量保留现有的资源和基地特征，对已受破坏的环境加以修复，再加入轻盈、环保和创新的景观建筑，使珠海的湿地成为一个供人类和动植物和谐栖息的生态人居之地。

“鞋是否合适，只有自己知道”。环保工作开展得如何，老百姓是最有发言权的。抓环保工作，应切实体现党和政府“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的宗旨，少一些虚名，多一些务实;少一些自赏，多一些压力;少一些亡羊补牢，多一些未雨绸缪。因此，地方政府部门在开展环保工作的过程中，不妨学学好的做法，求真务实，一步一个脚印地推进环保工作，才可能创造出经得起历史、实践和群众检验的政绩，才能赢得人民群众的拥护和支持。

3.到2010年，中国的二氧化硫、化学需氧量排放总量比2005年削减10%，淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重点流域的污染得到有效治理。这是11月26日发布的《国家环境保护“十一五”规划》确立的目标。

《规划》制定了“十一五”期间国家在环境保护领域的一系列目标、任务、投资重点和政策措施，明确提出：“把污染防治作为重中之重，把保障城乡人民饮水安全作为首要任务，全面推进、重点突破，切实解决危害人民群众健康和影响经济社会可持续发展的突出环境问题。”这对解决日益突出的经济社会发展与资源环境约束的矛盾，应对中国环境保护面临的严峻挑战，具有极为重要的指导意义。

4.刺激节能产品的消费不应是政策的最终落脚点，只有形成人人主动参与节能环保的社会大环境，节能减排工作才能取得大进展。

节能产品好，但价格较高成了推广的障碍。为破解这一难题，国家发改委、财政6月初启动了“节能产品惠民工程”，通过对厂家的补贴，降低节能产品的最终售价。1个月来，以往价高和寡的节能空调销量翻番。

由于研发投入成本高等原因，节能产品的价格往往比一般产品要高。让消费者承担节能产品的全部成本，消费动力自然不足。财政补贴的关键点在于刺激消费者的节能产品消费欲望。这种方式让消费者得到了实惠，反过来也促动企业更加积极地研发节能产品。最重要的是，具有实实在在的节能效果，据测算，实施“节能产品惠民工程”每年可节电750亿千瓦时，相当于少建15个百万千瓦级的燃煤电厂，减排7500万吨二氧化碳。

但刺激节能产品的消费不应是政策的最终落脚点，更重要的在于改变消费者的消费习惯和生活方式。政府补贴很难把全部产品都纳入鼓励范围，补贴政策也不可能长期实施。只有形成了人人主动参与节能环保的社会大环境，节能减排工作才能取得大进展。

为了获得更好的政策效果，政府可利用价格杠杆、媒体宣传、行政手段限制不节能产品等一系列措施，打出节能环保的政策组合拳，早日形成全民节能环保的社会局面。

5.7月23日，一场暴雨侵袭了内蒙古赤峰市，大量雨污水淹没了新城区九龙供水公司九号水源井。7月24日、25日赤峰市新城区陆续有居民饮用自来水后患病，患者出现发热、恶心、呕吐、腹泻等症状。

水污染事态由于没有得到有效控制而终结，反而呈逐步扩大蔓延趋势。赤峰水污染事件得到了一定的控制，污染原因也基本查明，为暴雨污水淹没水源井所致，但当地居民的用水恐慌依然存在。

内蒙古自治区赤峰市新城区自来水遭污染事件目前已有2622人门诊就医、59人住院观察。这一公共饮用水安全事件引发当地群众和网民强烈反应。人们对自来水公司的迟报瞒报行为表示不满，同时也批评政府有关部门应对突发事件行动滞后，指出应该对相关责任人进行问责。

7月24日晨，赤峰市新城区九龙供水公司人员发现，由于23日的一场暴雨造成的地面存水流入井内导致自来水污染。26日，九龙公司发给每户居民一封迟来的公告，请居民不要直接饮用自来水。

自来水公司理应提供合格的产品，而一旦发生水污染就应该立即向人们通告并采取措施。而这家公司却直到污水到了居民家中，部分居民进了医院才被迫通告。其间百姓奔走相问、恐慌无助，甚至蜂拥看病，实在让人感叹。

2006 年由卫生部和国家标准管理委员会联合发布的《生活饮用水卫生标准》，规定涉及自来水的各项检测有100多项。按照规定，出厂水至少每天必须测定一次细菌总数、色度、臭味和肉眼可见物等，如果自来水公司按规定办事，很容易发现水被污染。而之所以没有及时报告，可能是因为上报就要停水，涉及自来水公司的利益问题，所以试图用漂白粉之类的东西把污染消除掉，结果因身体不适去医院就诊人数激增而瞒不下去。出了这么大的公共卫生安全事件，供水企业难辞其咎。

政府相关部门应对滞后也负有责任。供水污染直接导致的是医院患者增多，有关部门却无动于衷，直到事态扩大，才匆匆忙忙研究应对方案。《中华人民共和国突发事件应对法》实施后，如何启动应急预案，如何应对危机，政府机构都有具体的落实办法，但是一旦遇到突发事件，还是按照“三请示两汇报”的做法。一些人担心引起恐慌而瞒着藏着，往往导致事态扩大甚至引发次生公共危害。事实证明，谁在最短的时间采取有效应急措施，就能尽快地平息事件，而行动缓慢只能产生更多的负面效应。

民生无小事，饮用水等行业关乎群众健康和安危，企业和政府部门都应该时刻树立安全意识，把群众利益放在第一位，否则只能“自毁前程”。我们期待赤峰市政府尽快公布对新城区饮用水污染事件的处理结果。

6.据赤峰市新城区九龙供水公司介绍，7月24日晨，该公司工作人员在例行巡查时，发现新城区车伯尔民俗园内的九号供水井附近地面有存水，已流入井内。水厂向有关部门通报了情况，同时关闭了九号供水井，并对被污染的水进行取样化验、消毒，将已进入供水管网的水通过5个末端排水口向外排放，尽可能地减少被污染水对居民生活和身体健康造成不良影响。

该公司于7月26日向居民发出公告：7月23日，新城区突降暴雨，公司九号水源井被淹，造成水污染，九龙供水公司提醒居民注意如下三点：一是应将自来水烧开饮用;二是请居民于7月27日4时至8时打开自来水龙头排放管道内的自来水;三是在清洗蔬菜水果时，要用烧开后的自来水，以免造成二次污染。

7月26日，市建委接到新城区水污染报告后，立即向市政府做了汇报，启动了供水系统事故应急预案，并向卫生主管部门通报了情况。

水源被污染三天后，该公司才向社会以及相关监管部门公布污染信息，很多市民质疑导致水污染的自来水公司存在缓报、迟报、瞒报。记者从当地有关部门和市民群众中了解到，由此当地出现了小范围的用水恐慌。

近年来，因环境污染而引发的自来水被污染的事件已多次引人担忧。继2007年太湖蓝藻事件之后，2009年2月，江苏盐城化工厂污染自来水数十万人饮水受影响，这两起事件都是在居民发现饮水有异常之后引起重视，而这次则衍生到成百上千居民住院才通告，当地居民对此表示质疑和愤慨。

家住玉龙小区的居民小孙说，饮用水关乎群众健康和安危，自来水公司24日发现水污染26日晚上才通知，这是拿老百姓的身体不当回事。新城区市民张女士说，污化了的水怎么能让人喝呢，年轻人还好能经的住折腾，孩子老人和孕妇怎么办，造成生命危险怎么办!

市民普遍认为，这是一次严重的公共卫生事件。不怕有污染，但要提前告知民众，让老百姓有个心理准备，提前做好防御。23日晚饮用水成混浊状，闻起来有一股腥臭的味道。24日、25日变得清澈一些了，但有可能是经过简单过滤后的水，可还是污染水，许多居民全当没有问题的水饮用。现在，谁还敢饮用自来水?

水污染事件发生后，赤峰市新城区许多用户纷纷热购矿泉水，一些商户开始热卖矿泉水，桶装矿泉水也出现热销现象，很多居民不敢使用家里的自来水，造成了极大的民生不便。由于政府部门还没有公布水污染的具体原因以及对策，很多网民甚至开始互相传播水里含有金属物质汞。

市民普遍认为，通过这次饮用水事件可以看得出，供水公司以及质监部门平时疏于对水源进行检测和监控。这井污染水，应与相关部门的监测工作的不到位有关。

据了解，2006年的《生活饮用水卫生标准》将1985年的检测标准项由30多项提高到100多项。据卫生部门有关专家介绍，自来水厂生产过程中的检测程序至关重要，检验生活饮用水的水质，应在水源、出厂水和居民经常用水点采样。每一采样点，每月采样检验应不少于两次。而出厂水至少每天必须测定一次细菌总数、总大肠菌群、粪大肠菌群、浑浊度、浊度、色度、臭味和肉眼可见物，并适当增加游离余氯的测定频率。

水污染直接导致的是医院此类腹泻病爆发人满为患，市民认为卫生部门早就先知先觉，但是结果却反应迟钝。赤峰市新城区居民杜先生从24号开始就腹泻，当晚社区里输液的人成群，但直到26日才通告是水污染。

正在忙于处理污水事件的赤峰市建委副主任俞秀峰认为，此事政府难脱干系，在监管方面存在一定的漏洞，政府应该对百姓的生活安全负责。俞秀峰介绍说，九龙供水公司一家民营水厂，26日接到该公司水污染的上报后，赤峰市政府召开紧急会议，安排部署新城区水污染事件处置工作，要求相关部门紧急采取应对措施，控制事态进一步发展。同时，市纪检委还成立技术设计组和管理责任组，对该事件进行调查。

为何当水污染发生三天后才向有关部门上报，记者就此问题拨打该公司负责此事一位副经理的手机，可是手机一直处于关机状态。该公司一位办公室工作人员对水污染迟报无法做出解释，并告知记者换个时间采访。

多数市民认为该肇事企业对水污染后果估计不足，且没有事后的补救与及时报告，企业过失严重，应该受到法律制裁。一位网友分析认为，自来水公司之所以迟迟上报，是想通过漂白粉之类的东西把污染消除掉，结果因腹泻去输液的人越来越多。一旦上报就要停水，涉及到自来水公司的利益问题。有的网友认为，诸如自来水公司这样的企业，本身就不该民营化。

同时，有市民对这家自来水公司的资质产生质疑。同在一个城市，同时下同样的水量，红山区、松山区的水源没有被污染，却把这家自来水公司的的水源给污染了，况且新城区的排水设施非常齐备，是不是这家公司的设施存在问题?网民认为，出现了这么大的明显渎职或者重大安全事故或者危害公共安全，司法机关居然没有采取强制措施。

一些网民表示，一旦发生水污染就应该立即向市民通告并采取措施。而这家自来水公司却拖延到一井“毒水”到了每户家中，居民进了医院自来水公司“逐级”上报才被确认，这中间到底有哪些程序、哪些行政主体有职责避免这种恐慌的一再发生?

内蒙古慧聪律师事务所律师张献华说，《中华人民共和国突发事件应对法》已于2007年11月1日实施，政府部门应该尽快启动的卫生应急预案应对危机。当然，主要是来自自来水企业的管理失职。水厂作为企业，按照《生活饮用水卫生标准》提供安全的饮用水产品是其基本义务。

7月26日，赤峰市政府在接到水污染的报告后，召开紧急会议，安排部署新城区水污染事件处置工作，要求相关部门紧急采取应对措施，控制事态进一步发展。

疾控部门加派力量，组建5个流调组，对新城区所有社区发病情况进行调查，加大采样数量，进行实验室监测。九龙供水企业已排空水池和主管网内的污水，对清水池和主管网进行清洗和消毒。

市建委紧急召开新城区物业公司负责人会议，于26日晚8时前将九龙供水公司的通知下发到新城区所有居民家中，共发放通知21000余份。提醒居民不用直接饮用生水，应将自来水烧开后引用。在清洗蔬菜水果时应使用凉开水，以免造成二次污染。

市卫生局已安排市区大型医疗机构和松山区卫生局，组织辖区医疗卫生机构对所有腹泻、发热症状病例做好医疗救治工作。

俞秀峰说，目前，赤峰市建设部门、供水机构在专业机构的监督指导下，采取有效的措施控制污染继续扩大和蔓延，并对新城区所有生活饮用水主管网进行冲洗、消毒，同时组织技术力量查清污染源，并采取有效对策，避免二次污染，控制新增病例，已动用消防车辆定点定时给居民送水;继续抓好流行病学调查。

赤峰市政府新闻发言人表示，事件发生后，市委、市政府高度重视，指示有关部门尽快查出原因，查找污染源，随时公布相关信息，认真汲取教训，防止类似事件发生。市建委作为行业行政主管部门，对此次事件向新城区居民表示诚挚的道歉。市建委将继续做好水污染处置工作，力争在最快时间内，恢复正常供水，保证居民的正常生产生活。

7.在全球各个国家和地区，关心环保的人们正围绕“莫使旱地变荒漠”这一主题，以不同的方式举行活动，充分显示了人类保护共同家园的坚定信心。中国是世界上荒漠化最严重的国家之一，荒漠化已经成为危及国家生态安全的突出问题。

近年来，在各级政府和有关方面的共同努力下，在广大人民群众的大力支持下，我国生态环境保护和建设工作取得了积极进展。“十五”期间，在经济快速增长的同时，全国环境质量基本稳定，部分城市和地区有所改善。通过退耕还林、退牧还草，一些沙化退化的土地，已经能够看到绿色;通过污染控制、综合治理，一些水体恶化的河湖，已经恢复了原有的风光;通过生态移民、自然修复，一些环境脆弱的地区，已经得到有效保护;通过生态建设，一些往日污染矛盾突出的地方，开始走上经济与环境协调发展的道路。

同时必须清醒地看到，我国生态环境形势依然十分严峻。水土流失和土地沙化威胁着国家生态安全，全国已有1/3的国土面积受到水土流失的侵蚀，90%的天然草原不同程度的退化，有限的耕地资源受到环境污染和地力下降的双重威胁，宝贵的生物资源正在锐减。沱江、松花江等接连发生的重大环境污染事故，直接威胁到人民的生产生活。频繁袭击北方的沙尘暴，再次敲响了生态安全的警钟。

历史经验告诉我们，生态兴则文明兴。环境适宜的长江、黄河流域孕育了辉煌的中华文明，生态较好的“两河”流域塑造了古巴比伦文明。反之，生态衰则文明衰。丝绸之路上的楼兰古国，随着生态环境的变迁，早已湮没在万顷流沙之中。当代现实也告诉我们，生态环境一旦遭到严重污染，将导致难以恢复的灾难。前苏联切尔诺贝利核电站的核辐射泄漏、印度博帕尔农药厂的毒气爆逸事故，造成的危害至今不能彻底消除，其教训十分深刻。我们维护生态安全就是捍卫我们赖以生存的家园，就是巩固中华民族发展的根基。

党中央、国务院高度重视生态安全问题。党的十六届五中全会提出，全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会。“十一五”规划对建设资源节约型、环境友好型社会提出了具体目标和措施。不久前，国务院作出了加强环境保护的决定，召开了第六次全国环境保护大会，对保护生态环境、维护生态安全提出了明确要求。我们要在促进经济发展能力，明显改善生态环境，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

(二)申论要求

一、请根据给定材料，以内蒙古自治区环保局名义就“赤峰自来水污染事件”写一份情况通报。

要求：条理清楚，简明扼要，1000字左右。

二、请根据给定材料，以国家环保部的名义写一份十一五期间的环保任务完成情况的总结。

要求：概括全面，表述简洁，1000字左右。

三、请就“赤峰自来水污染事件”所反映出的问题向有关部门写一份建议。

要求：观点明确，具体详实，有针对性，600字左右。

(三)参考答案与思路点拨

一、请根据给定材料，以内蒙古自治区环保局名义就“赤峰自来水污染事件”写一份情况通报。

参考答案(979字)：

关于赤峰自来水污染事件调查处理情况的通报

各市(州、盟)、县(旗)环保局，驻区各国、区属企事业单位：

为进一步增强各部门和单位对公共卫生安全的责任意识，从本次事故中吸取沉重教训，防止此类事故再次发生，保证人民群众的人身健康安全，现将赤峰市自来水污染事件情况通报如下：

2009年7月23日，污水淹没了新城区九龙供水公司九号水源井。7月24日、25日赤峰市新城区居民饮用自来水后患病，此次事故已造成2622人门诊就医、59人住院观察。这一公共饮用水安全事件引发当地群众和网民强烈反应。

赤峰市新城区水源井污染处理工作正在有条不紊地进行，水污染致病患者得到了及时科学救治，新城区居民生活用水得到保证，群众情绪稳定，恐慌心理逐步消除。

事故发生后，赤峰市建设部门、供水机构在专业机构的监督指导下，采取有效的措施控制污染继续扩大和蔓延，并对新城区所有生活饮用水主管网进行冲洗、消毒，组织技术力量查清污染源，避免二次污染，控制新增病例，动用消防车辆定点定时给居民送水;继续抓好流行病学调查。疾控部门加派力量，组建5个流调组，对新城区所有社区发病情况进行调查，加大采样数量，进行实验室监测。市建委紧急召开新城区物业公司负责人会议，紧急下发通知，提醒居民不要直接饮用生水，避免二次污染。市卫生局已安排市区大型医疗机构和松山区卫生局，组织辖区医疗卫生机构对所有腹泻、发热症状病例做好医疗救治工作。

造成这次事故的主要原因是赤峰市23日的一场暴雨造成的地面存水流入井内导致自来水污染。此外，供水公司以及质监部门平时疏于对水源进行检测和监控，相关部门的监测工作的不到位。自来水公司在此次事故中存在缓报、迟报、瞒报现象，结果导致医院就诊人数激增，供水企业难辞其咎。政府相关部门在监管方面存在漏洞，应对滞后，供水污染直接导致医院患者增多，有关部门直到事态扩大，才匆匆忙忙研究应对方案。

现已根据有关规定的调查认定的责任，对于相关单位和个人给予行政、经济处罚，直接责任人移送司法机关办理。

各地、各部门、各企业要树立公共卫生安全责任的主体意识，以事故为鉴，切实做好日常生活中的供水、供热、供电、燃气、公交、排污、垃圾处理等各项基础设施检查整改，避免发生此类事件。同时要认真做好中心城区、城关镇、广大农村牧区及矿山水污染治理，确保人民群众的生命安全和身体健康。严查事故隐患，坚决防止重大事故的发生。

内蒙古自治区环保局

二○○九年xx月xx日

思路点拨：

通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况，按照这三种用途分为表扬性通报、批评性通报、情况通报。通报的主体部分分为事由、分析评议、决定、要求四部分，申论考试涉及的可能性以情况通报居多，情况通报的内容主体为说明情况、分析评议、意见或建议、要求，除了要说明通报对象的情况外，还要对情况所反映的问题性质、程度、意义，产生问题的原因进行分析评议，并就问题提出解决的意见、建议和措施。典型申论试题的要素：要点——情况与问题、原因、对策、评论，在情况通报中都可能含有，其中点、因、论三种要素可能用夹叙夹议的方式糅和在一起，作为情况说明的一个部分，而对策可能作为“解决措施”一个部分独立存在。通报的情况以负面情况居多，即主要是需要引起重视、亟待改进和解决的问题。

二、请根据给定材料，以国家环保部的名义写一份十一五期间的环保任务完成情况的总结。

参考答案(1200字)：

关于全国十一五期间环境保护任务工作情况的总结

最近，环保部等4个部委联合公布了2008年全国污染物减排的完成情况：与“十五”末期的排放量相比，环保考核的主要污染物化学需氧量和二氧化硫的排放总量分别下降6.61%和8.95%。

“十一五”规划中的环保任务是，到2010年我国的主要污染物要比2005年消减10%。如果照2008年的减排速度，我国不仅能在“十一五”末期首次完成环保任务，而且有可能提前一年完成二氧化硫的减排任务。到2010年，二氧化硫和化学需氧量排放得到控制，重点地区和城市的环境质量有所改善，生态环境恶化趋势基本遏制，确保核辐射环境安全。

从 2006年下半年起，中央政府采取了一系列强硬措施。首先，污染减排被明确为地方长官的责任;其次，中央出台了一系列关于减排的考核文件，完不成减排的官员不仅要被问责，还要向国务院作出说明;不仅如此，环保部门还将对该地区实行区域限批，暂停当地新建项目的环评审批。环保部重新制定了计算方法，地方提供的数据只是参考之一，关键还要看当地的环境质量有没有改善。

目前我国环保工作开展制约因素是，我国的经济增长方式仍然比较粗放，暗藏着污染反弹的可能。金融危机改变了宏观经济的大形势，对污染减排工作来说有喜有忧。一方面，很多企业停产或关闭，一定程度上减少了污染物排放总量。国家为扩大内需向环保领域投入3500亿元，会使很多地方的环境基础设施和环保能力迈上一个新台阶，对节能减排来说是机遇。另一方面，在应对全球金融危机过程中，如果资金再次投入到高污染、高耗能产业中，，可能会致使产业结构出现“逆向调整”，这种潜在的可能性对我国经济增长的长期目标是一大挑战。

首先，保持这种良好的污染减排形势需要政府的强力推动。实践表明，在我国环境保护与经济发展矛盾和冲突相当激烈的今天，国务院和各级政府高度重视、政府部门密切配合，切实履行责任，对推动污染减排起到了至关重要的作用。

其次，污染减排必须促进环境质量逐步改善，这是政府不能推卸的责任。探索中国特色环境保护新道路的一个重要方面就是要深入研究主要污染物减排与环境质量改善的关系，着力把污染减排与改善环境质量紧密结合起来，积极探索减排目标，着眼环境质量、减排任务、立足环境质量、减排考核依据环境质量的责任体系和工作机制。

第三，污染减排需要强化政府的监管责任。污染减排任务完成进度赶上时间进度，标志着前一段时期采取强力行政手段推进污染减排取得了阶段性成绩，今后污染减排工作要进入严格规范平稳推进的发展期。加强监管减排效果，必须让各级人大、政协及新闻媒体等参与污染减排监管，形成污染减排监管的综合模式，使企业及地方政府不能、不敢放松污染减排工作。

污染减排取得突破性进展，化学需氧量和二氧化硫排放量比2007年都实现了下降，并且2008年首次实现污染减排任务完成进度赶上时间进度。这为完成“十一五”减排目标打下了坚实基础。我们为取得这样的成绩而高兴，但同时也要清醒地认识到，减排工作任重道远，国家政策要坚定不移的执行下去。

环保部

二○○九年xx月xx日

思路点拨：

总结是对一定时期内，单项工作或某一领域全面工作的回顾与分析、评价之义，内容上可以侧重对情况的客观介绍，即以叙述为主;也可以侧重经验、做法、教训的总结，即以论为主。无论以哪方面内容、哪种表述方式为主，都必须有“论”——即分析、评价的内容，不止要说做了什么，而且要说是怎么做的，总结出具有规律性、可用于指导今后工作实践的内容，体现对实践活动的正确认识和规律把握。作答总结体裁的申论试题，要根据作答要求决定侧重于叙事——夹叙夹议的记述事故处置、工作情况，还是侧重于议论——分析存在的问题、评价工作的成效、总结经验教训。

三、请就“赤峰自来水污染事件”所反映出的问题向有关部门写一份建议。

参考答案(522字)：

据赤峰市政府29日发布的水污染事件最新处置情况，水污染事件发生后，市委、市政府高度重视，立即启动了突发公共事件应急预案，采取了有效措施全力应对。这次事件给我们处理相关事件提供了经验教训，建议今后在处理此类突发事件中要注意以下几点。

一是事件发生后首先要安排部署事件处置工作，要求全力救治患者，及时向公众发布信息;尽快查清事件原因，采取严密措施控制事件后果扩大化，并带领有关部门负责人到医院看望、慰问患者。二是责成卫生疾控部门组织人手对社区发病情况进行调查、监测，并对污染源进行排查，市区各大医院开辟就诊绿色通道做好患者医疗救治工作，并邀请疾病专家指导救治工作，提高应急救治水平，医疗费用应由政府垫付。三是多管齐下，尽快恢复正常的生活秩序。四是做好舆论宣传报道工作。本着“不隐瞒、不回避”的态度，及时向各新闻媒体公开事件处置工作的进展情况，耐心细致地向群众解释事件原因，最大限度地消除居民的恐慌心理。五是成立由市委监察部门牵头的事件调查组，详细调查事件发生原因、过程，尽快得到客观公正的结论，提出合理建议。六是要求各有关部门各负其责，举一反三，做好各项基础设施检查整改，避免发生此类事件。同时要切实加强安全生产工作，确保人民群众的生命安全和身体健康。

思路点拨：

建议是以解决问题为目的的文书，内容主要是对策性的，在形式上与对策有较大的通用性。两者的主要区别在于，对策是抽象性的，并没有对策这种文书体裁;建议则是一种基于实践的文体，内容具体，并含有一定的科学论证内容。

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