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2016年国家 申论热点：高温天气下劳动者权益保护制度完善与落实问题。近年来，社会上已发生多起劳动者因夏季高温作业而发生伤亡的悲剧。夏季高温天气下的劳动者防暑降温权利落实，关乎民生，需要政府制定出更加可行的方案并有力地监督执行。

法律法规落实不到位，政府监管乏力

《防暑降温措施管理办法》早在2012年就已出台，但该法规本身存在高温补贴过低、实施细节模糊等问题，在执行上出现了落实不到位、监管不力的问题。此外，部分地方政府重视不够，在保障高温天劳动者权益保护方面的实质性举措较少。

“烧烤模式”来临，拷问政府民生关怀

近日，随着“三伏天”的来临，我国中东部地区接连迎来大范围高温天气。中央气象台于屡次拉响高温黄色预警。7月12日白天，京津冀地区的气温迅速上升，北京首个高温日，局部地区超过40℃，在北京******执勤的交警，皮鞋因为高温开了胶。

高温天气严重影响社会生产生活，甚至威胁户外劳动者的生命健康。每年的三伏天总会在媒体上看到悲剧性的新闻，老人外出中暑死亡、工人高温作业中暑倒地、保洁阿姨高温天扫地猝死街头等等。高温天的到来拷问政府的工作能力和民生关怀。

2012年出台的《防暑降温措施管理办法》是目前影响最大的高温立法。不仅对高温天气与高温补贴作出明确规定，对劳动者高温作业导致中暑的权利保护也有规定。但是高温津贴依旧难以兑现。

“高温补贴”成一纸空文，原因何在?

第一，相关高温法规对高温补贴规定额度较少，细则不明确，处罚力度小，落实不到位。《防暑降温措施管理办法》规定，气温达到40℃以上应停止露天作业;用人单位安排劳动者在35℃以上高温天气露天作业，以及不能采取相应措施使工作温度降到33℃以下的，应当发放高温补贴。但是，由于缺乏有力的处罚措施，导致规定落实不到位。此外，高温津贴标准已多年不变，与如今的物价相差甚远。

第二，由于缺乏监察和处罚手段、违法成本低，个别用人单位不遵守法规，缺乏对劳动者的关爱，高温补贴未能得到有效落实，有的企业甚至强制要求劳动者高温天露天作业。

高温天需要更加明确清晰的“清凉制度”来为劳动者降温

第一，对高温法规如《防暑降温措施管理办法》进行细则化完善，增加配套化和可执行的追责举措，提高高温津贴额度标准并落实发放。

第二，各级劳动监察部门和工会应当加强监管，加大处罚力度，对违法企业进行追责，切实保障劳动者权益。同时要认真及时受理劳动者投诉，严格执法处置违规企业。

第三，引导企业严格遵守高温法规，对员工加以人文关怀，关爱劳动者，落实高温停工休假制度。

第四，政府健全高温应急措施，以便有效应对极端天气带来的影响。各级政府应制定紧急预案，应对高温天可能造成的人民生命健康损害。

第五，完善社区纳凉制度，同时要求公共服务机构、公益组织开放纳凉设备设施，方便市民和劳动者避暑。

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