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【背景链接】

近日，海淀区林业大学北路文成杰座小区B座3单元6层一间公寓发生火灾。经现场急救人员证实，公寓内有一男一女两名居民身亡。据同单元居民称，发生火灾的公寓为打了隔断的群租房。

【标准表述】

综合分析：

群租之所以受捧，除了中介、房东、二房东之间的利益驱使之外，本质原因是其价格便宜，方便了不少外来就业的普通白领、找工作毕业生、民工等低收入群体。

事实上，早在2011年2月1日，住建部便出台了《商品房屋租赁管理办法》，对市场中将房屋分拆、隔断“化整为零”的群租行为明令禁止，要求出租住房应以原设计的房间为最小出租单位，人均出租住房建筑面积不得低于当地人民政府规定的最低标准。问题是，对于群租现象，一纸禁令就形同虚设。

而群租房既是一个法律问题，也是一个社会问题。一方面，群租房逐渐向家庭旅馆方向发展，容易发生变相逃税、扰乱市场秩序的情况;另一方面，由于对社区内群租现象难以管理，容易带来诸多安全隐患，火灾就是其一。因此，对群租房进行适当的行政和立法干预是必须的。

但问题是，法律和制度不能忽视低收入群体的居住权和生存权问题，而生存权和居住权是每一个城市居民最基本的人权。因此，对于群租房问题，既不能一棍子打死，也不能放任自流，需要综合治理，在加强政策立法和行政管理的同时，也需要一些人文关怀。

措施：

首先，应对《商品房屋租赁管理办法》进行修订，取消对群租房的禁止性规定，增加规范群租行为的相关条款：包括对房屋群租作出界定、明确群租房出租人和承租人的权利和义务、设置必要的出租条件和禁止条件。

第二，通过税收等手段对群租房进行市场调控，主要是对部分逃税人群加大查处力度，加重处罚。此外，通过“业主公约”中对群租现象进行规范，比如，在《业主公约》中进行约定，本小区物业不得群租、转租等。

第三，保障低收入人群的居住权，加大廉租房的建设力度。对于群租房，要形成“疏堵”合力。政府及住建部门应发挥主观能动性，在综合治理群租房的同时，将主要力量花在加大廉租房建设上，使这项惠民政策惠及到更多的人群。一方面，保证廉租房的建设数量，增加社会供给，起到减缓高房价对低收入人群冲击的应有作用;另一方面，则要降低廉租房准入门槛，不仅要向城市低保户和困难户开放，也应每年拿出一定数量的廉租房，用于社会低收入的学生、农民工等弱势群体入住。

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