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中国政府网2015年9月5日发布《促进大数据发展行动纲要》，明确推动大数据发展和应用在未来5至10年逐步实现的目标，其中包括，2018年底前建成国家政府数据统一开放平台。

深度解析

[权威论述]

联邦政府掌握和维护的信息是整个国家的资产和财富。

——美国总统奥巴马

[意义分析]

政府开放数据对于宏观经济的推进，对于大众创业、高科技创业具有重要促进作用。

在城市治理上，通过政府与企业数据的彼此开放和对接，交通、医疗、旅游、民政等领域，实现了效率上的提升，也被归结于大数据治理的功效。以高德公司为例，通过与北京、广州、深圳、天津、沈阳、大连、无锡、青岛八个城市的政府交通管理部门合作。高德把拥堵数据给到交管部门，交管部门就可以自动调节红灯长短，帮助疏堵。可以预见，类似的合作，将会在政府开放数据的基础上，得到越来越频繁乃至全面的发展。

政府开放数据，不仅仅具有经济意义，事实上也有着重大的政治意义。

例如，在政府预算、招投标层面，只要能够促进数据的开放，公众的监督将会更加有力量。数据是会说话的，通过数据，可以对政府的各类行为、成效和范围进行验证，由此带来的监督能力提升，将大大促进****的消失与政府效率的提高。更重要的是，在制度设计的博弈层面，政府数据开放的意义尤为重要，例如近年来拖沓不前的垃圾围城处理办法，政府与民间的博弈存在信息上的不平等，假如能够实现数据信息上的开放，一个更加透明和公正的制度将会值得期待。

[存在的问题]

我国政府也在积极推进数据开放，但进展缓慢，并且存在诸多问题。

第一，地方政府大数据开放不完全。比如，现在越来越多的电子商务公司需要预测非一线城市的物流状况，在这一过程中首先需要考虑当地交通拥堵程度和天气情况。以交通数据为例，由于目前多数非一线城市的政府尚未开放这方面的相关数据，导致很多公司不得不使用百度地图或高德地图，但后来发现不能再用了，因为一方面与百度合作存在商业机密问题;另一方面，由于交通数据来自于这些公司的统计而非政府公布的大数据，其真实度也不可控。

第二，大数据有选择开放，缺乏公平公正。比如最近几年，关于航班动态的应用程序发展迅速，航班管家和飞常准上线时间较早，但却被后来居上的航旅纵横快速反超，其根本原因之一在于航旅纵横是由中国民航信息集团开发的，并垄断了这个行业的大数据。由此可见，数据开放的不公平必将造成相关行业发展的失衡与不公平竞争。

[对策措施]

对此，专家认为：

一是建立完善的法律法规体系，诸如美国《信息自由法》、《开放政府法》等法律对于信息公开的约束和保护。

二是各部门建立数据治理的专门机构，重点在于数据定义的一致性和数据的质量，同时形成数据管理、数据决策的施政理念。

三是鼓励大数据创业创新，利用政府公开数据进行研究和奖励。

四是加强数据隐私保护。