夏季来临，逢大雨必内涝，成为不少城市面临的困境。海南三亚市将城市生态修复与海绵城市建设结合起来，注重恢复生态滞、净、用能力，为解决城市内涝问题进行了有益探索。

日前，今年第3号台风“银河”从三亚过境，尽管雨情不长，雨势却颇大。“银河”过后，人们发现，一些地势较低、极易积水的路段，并没有像以往那样出现积水，三亚海绵城市建设试点工作效果初显。

2015年6月10日，住建部下发文件，原则同意将三亚列为生态修复城市修补(双修)、海绵城市和综合管廊建设城市(双城)综合试点。在试点工作中，三亚市强调防止“为了海绵而海绵”，将海绵城市建设与恢复生态滞、净、用的能力有效结合。

恢复生态滞、净、用能力，防止“为了海绵而海绵”

一位资深城市规划设计师告诉记者，海绵城市改造想要有明显效果，重点是恢复生态滞、净、用的能力，防止“为了海绵而海绵”，尊重自然规律，该有湿地的地方恢复湿地，该有公园的地方建公园。这在三亚海绵城市建设试点中得到了高度重视。

以春光路红树林生态公园建设为例，生态公园对现有地形进行改造，梳理园区内水系，增加了大量适应红树林生长的河漫滩地。细部设计中，科学设计下沉式绿地、雨水边沟、渗水铺装等海绵措施，收集周边地块雨水。在原先遭到破坏的山体处，公园依势设计多级游园慢行系统，在有效修复山体、防止地质灾害的同时，增加游憩空间的立体性和丰富性，满足市民需求。

东岸湿地原来就是三亚城内最大的湿地，由于利益驱动，原有河道被侵蚀2/3，河道上建起了不少违章建筑和小产权房。在试点改造中，三亚将河道违建拆除，拓宽河道，让湿地水系与红树林生态公园、三亚东河水系全面贯通，湿地涵养水源可以达到逾80万立方米，基本可以实现城市生态系统滞、净、用有机结合，最大程度保证城市海绵的系统效应。

“三亚的河道与很多地方一样，都存在硬质驳岸比例过高的问题。自然河堤或土坝变成了钢筋混凝土或浆砌块石护岸，导致河道断面形式单一生硬，造成生态系统的破坏和河道生态净化等功能的丧失。”三亚市规划局市政规划科科长吴坤苗说。

试点区在满足城市防洪排涝要求的基础上，采用自然生态岸线或者具有自然岸线特征的可渗透性人工岸线，提高水系的生态交换能力，以恢复岸线的生态多样性。

排、蓄、渗全面发力，以解决城市内涝难题

“城市想要小雨不积水、大雨不内涝，要解决排、蓄、渗三方面的问题。然而，长期建设中，很多地方绿地、湿地被侵蚀，地下管网建设达不到标准等问题已经形成，所以内涝问题解决起来的确很困难。”中国城市规划设计院设计师齐珊珊说。

本次三亚海绵城市建设试点区面积为主城区29平方公里的2/3，重点就在解决城市的排、蓄、渗问题上。

在凤凰路海绵化改造试点施工路段，记者看到了排、蓄、渗一体化改造的工程效果。一方面，通过管网建设增强“排”的能力。结合凤凰路改造，进一步完善雨水管道，通过新增雨水管道、加大管道口径，将雨水统一收集排入三亚东河，解决一些地段长期无雨水管积水问题。另一方面，通过生态园林建设解决“蓄”和“渗”的问题。在凤凰路，路面高、植草沟低，全长11.5公里的路段地下建设6个蓄水模块，每个模块长度26米，设计蓄水吨位是167吨，用来收集雨水、绿化灌溉。通过地砖的渗透与植草沟的引流，雨水最终流到地下的蓄水池里，让道路变成了一块会吸水的“海绵”。此外，在改造过程中，改变一棵树一个树池的做法，在示范路段几棵树甚至几十棵树共做一个大树池，吸水功能也随之增加。

生态效应优先于经济利益，民生诉求优先于景观效果

从更长远的角度看，如何处理海绵城市建设中的各种关系，从海南省到三亚市都在进行探索。

海南省委书记罗保铭提出，“我们要始终坚持，保护生态环境就是保护海南的金饭碗和生命线。”海南省省长刘赐贵要求，在建设过程中，把违背自然规律的建设项目坚决拆掉，高度重视海域环境整治和生态修复。海南省委常委、三亚市委书记张琦强调，三亚的“双修”“双城”建设，要特别注重“三个优先”，即生态效应优先于经济利益、民生诉求优先于景观效果、长远利益优先于眼前利益。

而对于三亚居民来说，生态城市建设不是一个抽象概念，而是真切感受到的幸福感与获得感。丰兴隆生态公园处于两河交叉口，是公共绿地分布最集中的一个区域。如果用于地产开发，住宅用地出让价近千万元一亩。三亚从生态角度出发，选择在这个片区做公园，并且通过环廊建设把绿地串联起来。每天，都可以看到附近居民来看项目建设进度、提建议，不少人都计划着公园建成后要开展什么活动。

试点建设之初，三亚就编制完成了《三亚市海绵城市建设总体规划》等相关规划、政策、技术类文件，三亚市委副书记岳进介绍，未来3年，三亚海绵城市试点建设总投资将超过40亿元，“一边画蓝图，一边建项目，一边建制度，确保项目建设的长久性、实用性、标准化，让海绵城市试点发挥更大作用，用更加优质的生态提升城市综合竞争力”。