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2016年，国务院9个督查组首次对促进民间投资健康发展开展专项督查。在督察组赴黑龙江开展专项督查时发现，尽管黑龙江民营经济发展取得了一定的成绩，但总量仍然偏小、质量不高、结构不尽合理等问题依然突出，还存在民营企业负担重、人才缺乏、融资难和融资贵等问题，政府服务水平有待进一步提高。比如一些企业家反映，招商引资时被奉为座上宾，项目投产后，地方政府就出现了不兑现承诺的情况，而且这种情况还比较普遍，企业家形象地称之为“JQK”现象。

企业家口中的JQK即先把你勾引过来，然后圈块地给你们，最后再尅你们。

综合分析

【标准表述】

[原因分析]

一是发展方式仍很粗放，单纯靠用地这类吸引力来招商，缺少稳定释放的投资潜力;

二是地方政府仍比较“任性”，党政主官对待投资者的态度阴晴不定;

三是缺少对民企的制度性保障，令投资者在政府的强势和任性前束手无策。

[影响分析]

在黑龙江省明确“非禁即入、平等待遇”原则，鼓励民间资本进入法律未明确禁止的一切产业和领域的背景下，一些地方出现了对民营投资“JQK”的现象，这无疑削弱了当地政府的善政和努力，是一个危险信号。从“JQK”现象从本质上而言，属于为官不为和为官乱为。“新官不理旧政”、承诺条件不兑现属于为官不为，“尅我们”则属于为官乱作为。

在一些地方、部门，鼓励民营资本投资政策难以真正落地，一些企业不同程度遭遇“玻璃门”阻隔，“政策看得见，落地隔座山，审批延缓拖”。还有一些民营资本获准投资后，出现了事前热捧、事后冷遇现象。这些都影响了民营资本的投资热情，甚至促使一些企业“正门不走走偏门”，催生官商勾结等不正之风，有可能形成遵规守矩的企业办事难、违法违规的企业“路路通”的恶性循环，恶化了投资环境。

为了招商引资，引进前热情高涨，开出种种优惠条件，引进后前恭后倨，答应好的优惠落不了地，甚至出现“拔毛”现象。不难想象，这种“JQK”做法的结果只能是，即使引进了投资也留不住，最终“双赢”变成了“双输”。

当前，一些省份产业空心化现象比较突出，当地经济发展缺乏支撑，亟待引进新的资本、新的项目改善当地的经济生态和企业业态。在国家全面振兴东北老工业基地战略加速推进的背景下，“JQK”现象不仅不利于该战略的实施，而且会成为制约因素。一些政府部门及其工作人员野蛮对待投资者的行为，对投资者不公，对政府形象更是极大的损害。

[参考对策]

专家总结，要破解“JQK”现象，当从政府信用体系建设入手。政府信用评价体系能够纠正扭曲的政绩观，破除政府官员急功近利的心态，同时，还能倒逼政府把心思和精力更多地用在服务工作上，对于转变政府职能、提高服务质量也有积极的促进作用。

解决民营经济的发展问题根本还在于深化改革，提高市场化程度和开放程度。围绕减轻企业负担、加大人才吸引和培养力度、拓宽融资渠道和改善金融服务等关键问题，进一步强化政府服务，营造公平竞争、健康发展的市场环境。