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当“高温津贴”惠及越来越多劳动者的时候，在低温下坚持工作的劳动者却不得不面对一个尴尬的现实：“低温津贴”很少被用人单位和社会舆论提起，许多劳动者的低温保护状况就像北方的冬天一样“冷”。

深度解析

[综合分析]

在劳动者权益不断彰显的当下，一些权利痛点也在日益凸显。低温下的劳动者不仅承受着恶劣天气的伤害，还承受着身体和精神的痛苦。更让人痛心的是，全社会对这种现状某种程度上的忽视和漠视，让他们处于一种“独自凄凉无人语”的边缘化状态，难以得到及时、有效的制度护佑和人文关怀。

在当前这样一个表达的“黄金时代”，低温下的劳动者“沉没的声音”迟迟得不到打捞的原因在于，这些在劳动力市场中处于低端位置的人们，通常在话语表达上也处于一种弱势地位;而当他们的利益诉求得不到及时、有效的表达，低温下的劳动权益保护就只能停留在文本里。

尽管一些地方出台了“低温津贴”支付的相关规范，甚至明确到了每月发放的具体数额;可是，最让人痛心的不是那些暂时还没有建立起来的制度，而是已有的制度在执行过程中沦为“稻草人”，没有发挥应有的效力。“低温津贴”在有些单位沦为“纸上的权利”，难以惠及低温下的劳动者。

[低温津贴不被重视的原因]

一是政策法规不健全。国家没有制定低温环境下的具体补贴措施，因此用人单位便以无具体标准予以搪塞，拒不执行低温补贴;

二是劳动者维权意识较淡薄。劳动者对低温环境下要求维权的意识较弱，如果劳动者本身对低温补贴不闻不问，用人单位更不会主动提出来;

三是媒体宣传力度不够。媒体作为最重要的宣传平台，对高温天气劳动者应享有的权利进行报道，但罕有对低温环境下应加强对劳动者保护的报道，因此人们对低温环境下劳动者自身权益保护的认识较少。

[参考对策]

对此，专家认为：

一是健全政策法规完善制度设计，强化市场监督。国家层面应注重顶层设计，既然有《防暑降温措施管理办法》，国家就应制定《低温作业措施管理办法》，让“低温补贴”得到全社会的文化认同和价值追求，让低温补贴有规章制度可循。

二是强化舆论宣传。政府要做好组织者，引导者的作用，利用网络媒体，加大对低温补贴政策的宣传力度，确保劳动者知晓具体的低温补贴政策，提高劳动者的维权意识;

三是强化执行力。政府应充分利用现有的监督执法力量，例如劳动监察大队、各级工会、劳动者保护协会。对拒不执行低温补贴政策的，要采取强制措施，确保政策的顺利实施。

四是要畅通维权渠道，既要鼓励普通劳动者“不说白不说”，也要用切实的举措来保障他们“说了不白说”。