2011年是交通发展非常关键的一年市交通局将迎来又一轮交通大建设，为此，我们要继续围绕“工程建设大会战，行业管理大提升，党风廉政建设效能建设文秘杂烩网大跨越”的总体工作思路，全面贯彻以人为本的科学发展观，服务我市经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行，振奋精神，迎难而上，推进我市交通事业又快又好发展。

2011年，交通面对“四大挑战”：1、国际金融风暴导致全球经济衰落，交通产业、交通行业管理面临严峻挑战。经济萎缩，公共财政支撑力减弱，对交通投资乏力，运输业萎缩，市场竞争激烈，黑车、非法运营队伍扩大，导致运输行业、出租车业的不稳定。

2、国家拉动内需，加大对重大基础设施的投入，对交通带来难得的机遇，同时对交通队伍能力水平带来了挑战，对我们抢抓机遇的力度、应战工作的承载力提出了更高的要求。

3、国家燃油税的开征，直接影响到交通内部的体制、人事、经济来源，调整和改革将是2011年的重大课题，交通系统迎来前所未有的挑战。

4、内部外部的双重压力，将对交通系统干部职工整体素质，行政执法能力，行业服务和管理水平，机关部门运作机制带来全方位的挑战。

三、主要目标：

1、全面完成当年确定的交通重点工程建设任务，2011年交通基础设施建设项目共计15个，总投资约48亿元，当年完成投资约21亿元，其中建安费14亿元，征拆迁费用6.9亿元。

2、积极对上争取，尽快启动城际轨道交通建设。

3、建立公路建设、管理、养护全覆盖体系，认真完成市人大1号议案。

4、建立公交城乡一体化体系。

5、规范客运市场。

6、完善中心所体制改革，实现职能转移。

7、无重大安全、廉政事故发生。

四、重点任务：

(一)及早启动轨道交通建设。

做好充分的调查研究，抓紧完成前期准备工作，及早启动轨道交通建设。重新构筑常熟交通优势，由“1小时都市圈”发展为实现与上海的同城效应。

(二)加快骨干路网建设。

1、高质量完成结转工程

续建工程项目有8个，2011年计划完成投资约13.364亿元。

204国道常熟新线段及四环路连接线(绕城一级公路)，确保9月www.底前竣工，向国庆60周年献礼。

常昆~锡太公路连接线工程，总投资1900万元，计划今年年底竣工。

沿江开发高等级公路(338省道)常熟改建段工程(张家港交界~通港路)，总投资7亿元，2011年计划完成投资3.2亿元左右;224省道建设工程，总投资1.05亿元，2011年计划完成投资4200万元;通港二通道(董浜~港区段)，总投资3.3亿元，2011年计划完成投资1.79亿元。以上3个工程项目，计划2011年底竣工通车。

任蒋公路二期工程(任阳环镇段)、绕城一级公路绿化工程确保年内完工。

2、抓紧实施新开工工程

新开工项目有7个，2011年计划完成投资约8亿元。

s227常熟南段改线项目，全长14.9公里，总投资约7亿元，计划2011年5月开工，2011年9月竣工。

海虞北路延伸段改建工程，全长5.4公里，总投资1.65亿元，计划2011年2月开工，力争当年完工，其中下穿四环路立交主体工程今年9月底完成。

支梅线改建工程，全长16.2公里，工程总概算9亿元，计划今年4月开工，2011年12月竣工。

支何东线环镇段工程，全长1.5公里，工程概算6500万元，计划2011年2月底开工，2011年底竣工。

压顾线(无锡交界~苏虞张一级公路)改造工程，全长约3公里，总投资约5300万元，计划今年年底竣工。

县道白改黑工程，计划对全市无需扩建的约93公里县道进行黑色化改造，等级达到二级公路以上，工程概算4亿元，计划2011年5月开工，2011年底完成。

县道路灯安装工程，对15公里县道进行路灯安装，工程概算1400万元，年内完工。

(三)全面推进公路养护改善和养护管理工程。

1、全面推进镇、村道路的管养全覆盖工作，以市人大1号议案为契机，借势推进，狠抓落实。

2、完成全市列养的公路路灯维修，并拟订全市路灯管理规范性文件。

3、完成好204国道新线段、闭合段绿化工程项目，对全市道路中分带绿化进行补植，当年完成。

(四)加快推进公交城乡一体化进程。

1、建立公交城乡一体化指标体系。

2、制订公交城乡一体化实施方案及计划。

3、完善城乡公交线网规划，推进城乡公交网格化运行模式

4、试运行镇域公交，计划新辟辛庄镇、支塘镇2个镇的镇域公交各2条。

5、充分利用目前的gps等科技手段，加强公交管理、考核，提高公交服务水平。

5、基本建立较为完备的公交场站设施，基本建立公交场站新的经营模式。2011年计划建设虞山高新产业园、建材市场2座公交枢纽站，新建及改造公交候车亭120只，工程总概算4728万元。

(五)强化运输市场管理。

1、以场站建设为载体，全面构筑客运市场新秩序，实现“车进站、人归点”。

2、探索公交新的运营模式。计划实施工业园区职工客运配载和点到点直达快速大容量公交;着手规划城乡客运与轨道交通的场站衔接。

3、规范、建立商城新的货运配载秩序;

4、继续推行维修行业企业信誉业绩考核，评选20强;

(六)抢抓机遇，深化改革。

1、中心交管所改革。转变工作职能，调整内设机构，争取恢复一镇一所，站到服务乡镇、服务农村的前沿。

2、确立机遇意识。燃油税的开征，既是对我们交通的压力，又是一次机遇，我们要抓住一切有利因素，争取人事、财政供给的新途径。细化有关调整方案，确保平稳过渡。

3、深化企业改革。调整管理体制;深化与绩效挂钩的分配体制，全面推行岗位工资制、成本目标制。

为落实以上“六项任务”，我们系统上下务必要统一思想，提高认识，采取“五项措施”，实现全面提升。

一、狠抓党风、作风建设

1、加强交通队伍建设。

(1)干部队伍建设。加强对干部的培训教育，努力提高领导干部的理论水平、政治素养和行政能力。加强对后备干部的培养选拔，引入竞争机制，推动干部队伍知识化、年轻化。

(2)班子队伍建设。坚持把团结干事作为增强整体凝聚力和战斗力的重要保障，充分发扬团结一心干大事的优良传统，努力维护团结和谐的发展局面。按照集体领导、分工负责、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求，深入落实民主集中制原则。

(3)职工队伍建设。树立三种意识：大局意识，加强思想政治教育，使系统上下想问题、办事情都从大局出发、从大局着眼，营造心齐气正、干事创业的良好氛围;责任意识，提高爱岗敬业、忠于职守的意识，将这种意识转化为努力做好本职工作的决心和动力;服务意识，由“重管理、轻服务”向“以管理促服务”转变，切实加强职工业务培训，不断提高服务能力和水平。

2、创造和谐交通氛围

树立团队精神。充分调动每个职工的积极性，最大限度的形成向心力、凝聚力，确立和衷共济、同心合力的思想。系统内部保持和谐稳定的关系，在充分发扬民主的基础上，保持高度的集中。系统内加强纵向、横向联系，互相尊重，互相信任，互相帮助、互相协调。

树立荣誉感、成就感。一个没有荣誉感的团队是没有希望的团队，一个没有荣誉感的员工也不会成为一名优秀的员工，荣誉感是一个团队的灵魂，是事业发展的动力。通过宣传教育，让每位干部职工认识到交通的地位和作用，主动承担起社会和历史赋予的使命，由荣誉感唤起责任去创造新的成就，由成就感激发动力去谱写新的荣誉。

树立纪律观念。纪律是执行力的保证，没有良好的纪律，就不会有良好的工作机制;没有严明的纪律，就不会有严谨的作风;没有纪律，就会成为一盘散沙。我们要在加强自身建设上创新机制，形成一套完善、具体、可操作的规章制度，形成良好的工作作风和舆论环境，提高工作效率，树立交通的良好形象。

二、扎实开展勤政廉政建设

1、建立完备的惩防体系。

一是抓教育，用政治思想引导人。用学习来引导党员干部从政行为。采取多种形式，深入开展党性、党风、党纪宣传教育，解决好世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观问题。

二是抓防范，用规章制度约束人。用制度来规范党员干部从政行为。坚持用正确的行为准则和规章制度规范干部职工的行为。

三是抓治理，用长效机制监督人。用监督来约束党员干部从政行为。领导干部要自觉接受组织监督，认真执行离任审计、重大事项报告等制度;自觉接受群众监督，广开言路，听民声，察民意，知民情;自觉接受法律监督，在法律法规许可范围内行使权利。

2、深化机关效能建设。

完善双月会制度。利用双月会议这一形式，将年度工作任务分阶段落实，会前上报汇总，会上分析部署，会后分解落实，使工作目标更加明朗化，工作措施更有针对性，监督检查更有据可依。

加强监督考核。重点工作目标以形象化进度形式上墙公示，使各项工作推进情况一目了然。

严格奖惩考核。继续实行交通工作目标管理责任制，严格实行目标管理，对将双月考核、年度考核情况与各单位奖惩直接挂钩，严格兑现奖惩。对措施落实、成绩突出的单位和部门给予奖励和表彰，对未能完成目标任务的单位予以通报批评。

3、弘扬开拓创新精神。

不断创新，是行业管理发展形势的要求，也是交通行业自身发展的要求。国家交通部已明确提出了建设创新型交通行业的重大战略任务，要求交通建设、运输、管理、服务各领域的创新工作取得显著进展，使交通行业成为富有创新活力、具有创新动力和拥有创新实力的行业。因此，我们要把努力弘扬创新精神，把创新贯穿到交通工作的各个方面，优化产业结构，转变增长方式，提高发展质量，增强服务能力，营造有利于创新的文化氛围和制度环境，激发全行业的创新精神，大力推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新，走以创新促发展的道路。

三、着力推进强基工程建设

切实做好各类基础性工作，才能使我们交通事业具备可持续发展的续航力、科学发展的助推力、跨越式发展的爆发力。

1、建立机关部门自动化办公网络平台。运用好办公自动化网络，将有效简化工作手续，提高办公效率，促进行风转变。今年，我们要在原有办公自动化系统的基础上，按照“统一平台、统一数据库、统一网络”的要求，进一步采集、整理基础数据，完善交通内部信息平台，实现各种公文、阅批件、通知通过网络起草、上报、流转和签批，使信息流通畅通无阻。

2、梳理各类规范性文件。将近年来我局制订的各类行业管理规范性文件作一次全面的收集整理，形成汇编，使规范性文件的规定更明确、内容更全面、文字更精炼、分类更科学。

3、规范各类台帐资料。在去年公路信息普查的基础上，进一步开展全市客运、货运的量、类别、流向以及运输企业、运力的普查，使交通基础数据更全面、更准确、更统一，在收集整理的基础上，建立交通运输产业的统计管理平台、交通运输服务平台，建立公路、桥梁档案室，使各类台帐资料更趋科学规范。

四、继续加强执法队伍的建设

结合作风建设，着力处理好依法行政与优质服务之间的关系，要求广大执法人员进一步树立大服务理念，增强公仆意识，转变工作作风，改进管理方式，提高服务效能。着力解决服务质量问题，规范执法行为，坚持依法行政，建立一支热情服务、作风严明、素质过硬、严格执法的行政执法队伍。

1、加强业务培训。完善培训制度，健全培训机制，行政执法人员培训工作是一项长期性、系统性工程，要使业务培训工作经常化、制度化，才能进一步增强执法人员的法律意识和法律素质;积极探索研究，创新培训形式，要在内容上力求实效，在形式上力求突破，根据具体执法实践的需要，针对不同的培训对象，适时开展各类培训工作，切实提高培训效果。

2、规范执法程序。行政执法程序是依法行政的重要基础，规范执法程序是促进依法行政的重要途径。牢固树立执法为民理念，改变行政机关和相对人之间单纯的命令与服从、管理与被管理的关系，将管理改为寓管理于服务之中;增强程序依法意识，行政执法人员必须树立程序依法的意识，任何违反法定程序实施的行政行为，都有可能影响和破坏公正性;强化行政执法责任制，各行政执法部门要梳理执法依据，依法确定执法标准、明确执法程序、强化执法责任，切实做到用权受监督、违法受追究。创新层级监督方式，加强行政复议工作，对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理，坚决纠正违法或明显不当的行政行为，保护人民群众的合法权益。

3、加强窗口建设。一是加强能力建设。提高工作人员业务技能和窗口服务意识，以群众满意为目标，着力强化“一站式”服务。 二是健全工作制度。进一步完善首问责任制、服务承诺制、限时办结制等各项工作制度，规范服务流程。三是完善基础建设。重点加强硬、软件建设，优化服务环境，提高服务质量，主动接受群众监督，开展微笑服务，争创文明窗口。四是创新服务模式。从以人为本的服务理念出发，公开办事程序、规章制度、咨询电话，简化办事流程，提高办事效率。

4、优化执法资源。随着形势的发展，体制性障碍对执法工作的不利影响越来越明显，划地为界、孤军作战、低效运作等严重制约行政监管职能的落实到位。我们要努力建立联查联管机制，优化执法资源配置。依法引导跨区执法，改变划地为界局面;实施资源优化组合，改变孤军作战做法;奉行公平、公正原则，改变尺度不一现象;突出行政执法效能，改变低效运作状况。全力维护运输市场及路产路权、维护航运安全。

五、切实加强安全生产管理

1、全面落实安全生产责任制。

把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，作为干部政绩考核的重要内容，进一步建立健全安全生产责任体系，确保职责明晰、任务明确、责任到人、工作到位。

2、细化和完善安全生产操作规程、现场管理。

完善安全生产管理办法，健全安全生产管理的各项规章制度、操作规程，并监督落实。加强安全生产培训教育和现场管理力度，提高职工特别是现场施工人员的隐患意识，做足预防措施，消除安全隐患。形成安全生产的激励机制和长效管理体制，使安全生产管理工作走上良性循环轨道。

3、强化安全生产监督考核。

加强检查监督，开展安全生产隐患排查治理行动，主要针对安全生产管理制度、安全操作规程的制订及执行情况，以及现场施工操作执行安全规范情况、施工人员安全防护情况等进行排查监督，及时消除隐患。建立健全安全生产控制指标体系和安全生产风险抵押金制度，目标明确，措施到位，奖惩分明。

同志们，2011年我市交通工作面临的形势十分严峻，任务十分艰巨，但是我坚信，在市委、市政府的正确领导下，在全市上下的关心支持下，在系统干部职工的密切配合下，我们一定能推动交通工作加速发展，谱写交通事业更辉煌的新篇章。