2011年公安工作以“三个代表”重要思想、党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以创一流业绩、树一流形象、建一流队伍为目标，以推进公安信息化建设和执法规范化建设为保障，坚持队伍建设与业务工作并重、打击与防范并重、管理与服务并重的原则，坚持走规范化管理和创新式发展之路，通过强化各项措施落实，全力维护政治稳定大局，主动服务全市经济发展和农村社会建设，实现社会治安持续稳定、执法工作更加规范、警民关系更加和谐，服务质量显著提高的目标，为经济社会发展创造持续稳定和谐的社会环境。

一、以加强信息化建设为抓手，夯实基层基础，努力提升公安工作现代化水平和警务实战能力

加强信息化应用，不仅是情报信息攻坚战的主体，而且是提升各项警务工作水平的“第一战斗力”。要坚持把信息化工作摆到全局性、战略性位置来抓，按照“大整合、高共享、流程化”的原则,不断推进信息化内容、形式、机制创新。在建设规模上，要形成“纵向贯通、横向融合、互联互通、集成共享”的局面;在日常管理上，要建立“责任分工、培训比武、抽测通报、奖惩激励”等机制。在实战应用上，要取得“信息引领、科学研判、精确制导”的成效。要通过信息化工作促进警务模式、运行机制等各个层面的变革创新，推动全市公安工作和队伍建设的跨越式发展。

一是加大投入，不断完善硬件设施和机构建设。依托“三基”工程建设，积极争取市委、市政府的支持，加大资金投入,完善公安四级网建设和无线通讯系统建设。加强数字化治安防控、应用服务等系统建设,推进信息平台的优化升级。依托局指挥中心,组建公安信息中心,配备必须的办公设施和人员,切实承担起信息汇总、研判、交流、利用的职责。

二是落实责任，确保信息化工作健康有序发展。从局领导到民警，都要树立强烈的责任意识，在信息化工作中找准定位、发挥作用。各级领导要切实履行组织指挥、带头应用的职责，真正当好信息化建设的领头人。职能部门要切实履行统筹协调、规范管理的职责。特别是要针对基层民警在应用中存在的问题，通过多种手段、多种形式，加强应用技能培训，让广大基层民警尽快了解信息技术，掌握应用技巧。广大民警要切实履行源头采集、实战应用的职责。要坚持数量、质量和时效并重，多层次、广领域、全方位地采集各类与警务工作相关联、所需求的情报信息，并及时录入信息系统，使大量的“口袋信息”、“纸袋信息”、“脑袋信息”通过信息系统为全警所共享，为网上作战提供有力支撑。

三是把握方向，以信息化推进信息警务实施。要通过完善网上工作机制，努力实现情报信息与侦查破案、警情信息与治安防控、人口信息与高危管控、综合信息与网上追逃、工作信息与绩效考评、研判信息与科学决策的同步运行，建成集发现、控制、侦察、打击、防范、管理于一体的网上作战体系。要建立局两级信息研判机构，依托平台和市局“情报信息网”，抓好事先预警研判、事中跟踪研判、事后总结研判，进一步突出情报信息主导警务的实战应用。要通过深化信息化决策应用，实现指挥决策与民警实战的“零距离”，进一步促进扁平化指挥和管理。要继续推行办公自动化，全面实现无纸化办公。要逐步建立完善网上办案和审批系统，提高工作效能和执法质量。要在确保安全的前提下，利用基础通信网络等系统，使公安信息网络终端“走”出办公室，逐步向路面、社区、现场等延伸，提高对违法犯罪活动的快速反应和精确打击能力。

二、以加强规范化建设为重点，促进和谐执法、公正执法，努力提升办案能力和执法质量

坚持严格、公正、文明执法，是公安工作的生命线，也是公安机关和公安民警最基本的履职要求和价值所在。要实现严格、公正、文明执法，必须大力加强执法规范化建设。

一是进一步树立正确的执法理念，切实从源头上解决执法不规范问题。紧紧抓住深入学习实践科学发展观这一契机，综合采取各种有效措施，进一步加强社会主义法治理念教育，真正把以人为本、执法为民、公平正义等理念根植到每一个民警的头脑中，贯穿到每一项执法工作、每一个执法环节中。要建立规范化和人性化执法工作机制。全面推行轻伤害案件引导双方和解制度，体现执法的人性化。全面实行治安案件成本公示制度，教育公民自觉守法。

二是进一步健全完善各项执法制度，从程序上、实体上对民警的执法活动作出规范。要针对执法实践中可能遇到的各种问题，根据国家法律法规有关规定，制定具体明确、便于操作的细则，从言行举止、方式方法上规范和改进民警的执法行为。要针对容易发生执法问题的重点岗位和关键环节，制定完善赃物管理、行政案件裁量标准等规定，切实消除执法上的漏洞。

三是进一步加强执法监督，切实预防违法违纪问题的发生。全面建立民警个人执法档案和单位执法档案，推行谁办案谁负责、谁审批谁负责和错案追究的执法责任制，全面实行信访案件责任倒查制度，进一步加强执法监督。组织刑侦民警参加庭审活动，找准工作差距，提高民警的证据意识和程序意识。要坚持以公开促公正，进一步完善警务公开制度，推行执法告知制度，及时向社会公开涉及公民权利和义务的执法依据，提高执法工作透明度。要健全完善向人大、政府报告和接受质询制度，健全完善特邀监督员制度，拓宽和畅通监督渠道，自觉接受有关部门、有关单位和社会各界的监督。

四是努力提升和谐执法的能力,树立良好的执法现象。在维护社会秩序、处置群体性事件、打击刑事犯罪、加强社会管理过程中，要准确把握不同领域的执法特点，准确把握当前社会心理的变化和执法对象的感受，讲究艺术方法，尽可能融法、理、情于一体，最大限度地追求法律效果和社会效果的有机统一。遇到挑衅、面临复杂情况时，不冲动、不感情用事，不说过头的话、不做过激的事，避免因执法不当、处置不妥而授人以柄，切实维护党和政府的形象，维护人民警察执法为民的形象。

三、以提升五种水平为保障，狠抓各项措施落实，充分履行维护政治稳定和社会治安的职责

强化大局意识和忧患意识，认真研究新形势下稳定工作面临的新情况、新问题，努力提高维护社会稳定的工作水平，主动扎实地落实好各项措施。

一是提高维护政治稳定工作水平。认真实施情报信息全警化和社会化工程，建立完善全灵敏高效的情报信息体系，更多地获取深层次、内幕性和前瞻性的信息，切实增强维护国家安全和社会稳定工作的主动性、针对性和实效性。认真研究突发事件的特点规律，健全工作机制，不断提高预防、发现、控制和处置能力，确保不发生因处置不当而激化矛盾影响稳定问题。建立处理信访问题长效机制。定期召开专题会议研究公安信访工作。局领导经常性地接访和到群众中下访，及时解决群众忧心的问题和实际困难。

二是提高打击刑事犯罪工作水平。充分认识社会治安问题的严峻性、长期性、复杂性和反复性，坚定不移地贯彻严打方针，本着什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么问题突出就重点解决什么问题的原则，经常性组织开展打击突出犯罪专项行动，始终保持对刑事犯罪的凌厉攻势。按照“命案必破、黑恶必除、两抢必打、逃犯必抓”的要求，强化机制建设，完善打黑除恶、侦破命案和打击“两抢一盗”多发性犯罪工作机制，落实打防工作责任制。加强专业队伍建设，不断壮大刑侦队伍，加强责任区刑警队建设，提高专业打击能力。整合打防力量，在加强多警种联动、提高打防效能的同时，要充分发动群防群治力量，共同做好社会治安维护工作。特别是对涉黑涉恶犯罪始终保持高度警惕，本着“露头就打、除恶务尽”的原则，确保不使其坐大成势，危害一方。

三是提高治安防控工作水平。进一步完善由“一个中心”(市局指挥中心)、“两支巡防力量”(公安自身巡逻和群防群治力量)“三种巡逻方式”(机动车巡逻、自行车巡逻和步巡)和“四大防控体系”(城区治安防控体系;农村治安防控体系;内部单位防控体系;重点场所、行业、部位和科技防范监控体系)组成的社会治安巡逻防控网络格局。加强指挥中心建设，形成高效统一的公安指挥平台，实现警种间合成作战和快速反应;强化“网格化”巡控机制建设，提高防范覆盖面;增强全市保安队伍力量，积极探索发展保安服务业新途径，力争保安队伍有所扩大，保安业务有所拓展，辅警作用得以进一步发挥。改革警务工作模式，实行错时、延时工作制和轮流夜间上岗巡逻制度，最大限度地把警力摆到街面路面上。

四是提高治安安全监督管理工作水平。治安、交通、消防等公安行政管理工作，要坚持重点整治和规范化管理相结合，认真扎实地落实各项管理和防范措施。始终把枪支弹药、爆炸剧毒危险物品的安全监管作为治安管理工作的重中之重，加大管理力度，持续不断地开展集中清查收缴和安全检查工作。针对我市私制烟花一直没有根绝的问题，在对有烟花爆竹生产传统的镇、村进行反复检查的同时，争取党委、政府支持，发动广大人民群众参与，在全市范围内开展集中宣传和清查收缴活动，彻底消除隐患。强化道路交通安全管理，每季度开展一次交通事故“黑点”排查、整治工作，并加大查纠各类交通违章力度，确保交通安全形势持续稳定。加大消防安全监督管理力度，继续加强消防基础设施建设，以适应灭火和消防救援工作的需要。适时组织开展消防安全专项治理，及时排查整改各类火灾隐患。严厉打击黄赌毒违法犯罪活动，有效遏制社会丑恶现象的滋生蔓延，严防形成治安乱点和社会热点。通过扎实工作，使重大治安灾害事故得到有效预防，使火灾和交通事故起数稳中有降。确保全市不发生重大恶性火灾事故和爆炸事故，不发生死亡多人并造成恶劣影响的特大交通事故，不发生大型活动管理重大责任事故。

五是提高对社会管理的水平。要深入推行农村和社区警务战略,认真落实《社区和农村警务室建设规范》等规定。以群众见警率、熟悉率、发案率、满意率、情报信息有效率为主要内容，制定统一的考核标准，每月对警务区民警和其他一线民警的警务工作进行考核。大力推进警务工作的前移和延伸，实现从反应型警务向主动型警务、从单纯型警务向社会型警务的转变，不断拓展和提升公安工作的服务效能。采取灵活的工作方式，长年开展流动人口及租赁房屋的清理、整顿，规范流动人口管理，推进“以房管人”工作，减少治安隐患。开展互联网有害信息巡查处置，确保不发生网上有害信息大规模传播扩散、恶意炒作事件。切实规范和加强对娱乐服务场所的管理,将其列为维护治安稳定、服务经济发展、促进社会和谐的重要工作，本着“保护合法，打击违法，取缔非法”的原则，通过完善管理机制，使我市的娱乐服务行业始终沿着健康、有序的方向发展,防止滋生“黄、赌、毒”和涉黑涉恶势力等社会治安问题。

四、以加强教育管理为重点，促进公安队伍的亲民化和服务化，更好地服务经济社会发展大局

业务工作是职能，队伍建设是根本。完成繁重而艰巨的各项公安任务，必须有一支过硬的公安队伍。全市公安机关都要确立“一手抓队伍、一手抓工作，抓好队伍保工作”的思路，以素质高、作风硬、形象好为标准，全力抓好队伍建设。

一是坚持政治建警和文化育警，提高队伍素质。要进一步改进思想政治工作，做到政治思想工作先行，增强针对性、实效性。要坚持以人为本的理念，落实从优待警措施。大力推行“七必访”制度，为每一名民警建立健康档案和家庭档案，为民警理顺情绪、缓解压力、排忧解难，着力构建和谐警营。要积极探索建立经常性练兵机制，重点抓好以信息化、警务实战、业务和民警体能、内务等内容为主的岗位“大练兵”工作，深入组织开展“百十一”苦练基本功活动，从整体上提高全局民警的素质。要以形式多样、内涵丰富的主题教育和文化活动为载体，着力抓好以政治文化、价值追求文化、民本文化、学习文化、和谐司法文化、廉政文化为重点内容的公安文化建设，提高凝聚力和战斗力。

二是坚持把从严治警、以制治警贯穿始终，预防和减少各类违规违纪问题的发生。以贯彻公安部“五条禁令”、《公安机关人民警察内务条令》为重点，从队伍建设容易发生问题的源头入手，从小事抓起，强化检查督察措施，预防和减少各类违规违纪问题的发生。坚持从严治警的原则，对违反规定的单位和个人，依照规定严肃处理，并抓住典型，举一反三，开展教育整顿活动，坚决纠正队伍中存在的不正之风。不断完善覆盖全局各警种、各部门的绩效考核体系，加大奖惩力度，充分调动民警的工作积极性和创造性。

三是大力开展爱民安民便民活动，密切警民关系，提升服务质量。按照党的十七届三中全会精神和各级党委、政府的部署要求，围绕服务发展、服务群众、服务农村建设，大力开展亲民爱民和品牌创建等活动，从根本上增强民警的服务意识，提升服务水平。在不断深化警教共建“平安校园”、警企联创“平安园区”、警民共建“和谐家园”三个品牌建设的同时，组织开展“警务进万家，安全你我他”活动。发动全市公安机关和广大公安民警深入群众，主动贴近群众，服务群众，进一步密切警民关系，进一步树立公安队伍良好形象。组织开展安全防范集中宣传活动，编印《安全防范手册》，由社区和驻村民警发放到群众手中，指导群众搞好安全防范。组织开展联企助商活动。紧紧围绕推进我市新型工业化，充分发挥公安机关的职能作用，建立完善公安机关与企业的协作关系，全面落实创建“平安企业”工作措施，更好地保障和促进全市经济发展。开展“金盾安农惠农”活动。立足开创我市农村改革发展的新局面，建立农村矛盾纠纷排查调处机制，促进和谐农村建设。对重点基地和重点村庄实行“日巡防、周走访”制度，要强化防范措施，为种植大户、养殖大户、乡镇企业和农业产业化基地提供安保服务。要围绕服务高端农业发展制定具体的工作意见，做好富民文章。

四是规范和加强宣传工作,为公安工作营造良好的社会氛围。局党委将宣传工作列为重要议事日程，定期研究部署，加强对工作的协调指导。要围绕公安整体工作，有计划有步骤地进行策划宣传，积极推介我局的亮点工作和突出成绩，更好地发挥对内对外宣传在服务大局、反映工作、树立形象等方面的作用。要突出正面宣传和典型宣传，大力弘扬正气，争取群众的理解和支持，实现公安工作、警营文化和公共关系的均衡发展，以最大限度地增进公安机关的公信力，进一步密切警民关系。