2012年丽江市政府工作报告

——“这是一份为民着想的报告”

2012年之于丽江，是不同寻常的一年。因为它不仅仅是“十二五”规划承上启下的重要一年，是本届市政府任期的最后一年，同时也是丽江撤地设市10周年。因此，今年政府工作做得怎么样，也具有了不同寻常的意义。

在纵观国内外形势之后，报告客观分析了今年丽江市发展所面临的环境：机遇与挑战并存，但机遇多于挑战；希望与困难同在，但希望大于困难。

【目标】

生产总值增长15%以上

今年政府工作的总体要求是：围绕生态产业基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地、中国面向西南开放桥头堡的重要窗口和国家生态安全的重要屏障建设，加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程，以特色经济、县域经济、园区经济、民营经济发展为重点，扩投资保增长、转方式调结构、重实体强产业、抓改革促创新、惠民生建和谐，努力把丽江建设成云南科学发展和谐发展跨越发展的示范区。

全市经济社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长15%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；地方财政一般预算收入增长20%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长17%以上；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗控制在省下达的目标以内。

【重大项目】

今年重大项目可真不少

抓项目、增投资是经济发展的核心。今年丽江要抓的重大项目可真不少。

报告指出，今年丽江将按照“储备一批、开工一批、推进一批、竣工一批”的总体要求，继续实施重大项目带动战略，力争全社会固定资产投资总额突破300亿元。按照“落实一个精干的专门工作班子、一笔前期工作经费、一个工作责任目标、一项奖惩制度”的“四落实”要求，限时完成各项前期工作，力争完成200个重点项目前期工作。重点抓好丽香铁路丽江段、丽攀高速公路华坪至古城段、古城至宁蒗县城二级公路、境内金沙江中游库区航运基础设施、鲁地拉电站移民安置点水利基础设施和古城区金足、玉龙县头台河、永胜县小米田水库等项目的前期工作，并适时开工建设。

继续实行市级领导挂钩联系重大项目制度，及时协调解决项目推进中的困难和问题，积极推进175个续建项目。重点推进泸沽湖机场、大丽高速公路丽江段、丽攀高速公路荣将至福田段等重大交通基础设施项目，切实加快文海水库、腊姑河水库等水利工程进度。

全面完成一批重点项目。完成大丽高速公路拉市至古城区环城西路段、古城至宁蒗二级公路新文段等交通基础设施项目。完成牦牛坪风电场等一批风电、太阳能项目建设。完成中济海等一批水库除险加固工程项目。完成老年人活动中心、福利院等一批重大社会发展项目。

【农业】

大力发展高原特色农业

民以食为天，农业作为第一产业，是丽江的重要产业之一。政府工作报告提出，今年丽江将确保粮食总产量稳定在44万吨左右，力争完成农业总产值60亿元，增长6%。

除粮食生产外，丽江不乏可以做优做强的农业资源，这些农特优产品在今年也将有大发展。报告指出，丽江将大力发展高原特色农业，继续推进优质烟叶、马铃薯种薯、生物药材、畜牧水产养殖、优质特色水果、木本油料等产业发展。市级财政继续安排蔬菜产业发展资金3000万元，扎实推进30万亩蔬菜基地建设。做大做强丽江特色优质烟叶品牌，种植烤烟27.6万亩，收购烟叶70万担。加快核桃、芒果、雪桃等特色林果产业发展，新建生态产业基地60万亩。加强农产品绿色通道建设，扶持发展农民专业合作组织和农业产业化龙头企业，推进农产品精深加工。力争实现畜牧业产值24.5亿元，增长10%。

【工业】

向着工业-资金集中，资源汇聚，政策倾斜

或许在几年以后，丽江除了旅游，还将竖起一面旗帜，那就是工业。只是，丽江要发展的工业，是新型工业。政府工作报告显示，今年丽江对工业的扶持力度将达到空前：资金向工业集中，资源向工业汇聚，政策向工业倾斜。

今年初步确定完成工业总产值160亿元，增长27%。

清洁载能产业将得到加快发展。将继续配合做好金安桥、阿海、龙开口、鲁地拉电站建设及并网发电工作，支持、配合做好观音岩、梨园电站筹建工作。加快太安500千伏及其他骨干输变电工程建设，争取丽江列入大用户直供电及区域电价改革试点地区。延长水电产业链，积极发展矿电结合的清洁载能产业。

园区建设方面，将投入5000万元加快园区基础设施建设，争取有条件的园区升格为省级园区。努力争取引进一批央企、省企以及大型民营企业落户园区。市级财政安排1000万元工业发展基金、1000万元非公经济发展专项资金，推动新型工业发展。

重点工业项目建设也将加快。将继续加大矿产、建材、能源等传统工业项目建设力度，加快推进生物质能源、生物制药等新兴工业项目建设，大力推进旅游特色产品、优势农产品加工等特色工业项目建设。重点推进交通用铝型材、天然螺旋藻生产加工、捣固焦、金属镁等工业项目建设，以大投入、大项目带动工业经济大发展。

【旅游】

今年游客数要比去年增10%

刚刚过去的2011年，丽江旅游标准化建设成绩有目共睹，丽江旅游的很多标准甚至成为了“国家标准”。在提高台阶的基础上，丽江旅游如何更上一层楼？在政府工作报告中，对今年的丽江旅游有更大的抱负。

今年丽江旅游定下的目标是：力争接待国内外游客1302万人次，增长10%；实现旅游综合收入170亿元，增长12%。

丽江旅游为何那么出名？那是因为丽江旅游与文化相结合，从而创下了独具特色的“丽江模式”。今年，丽江仍将在加快推进文化与旅游深度融合方面下工夫。通过坚持特色引领，把传统文化、生态文化、历史文化融入到旅游产业，提升老品牌、开发新产品。并挖掘整合旅游文化资源，大力开发旅游文化产品，发展旅游文化产业，培育新的经济增长点。

景区建设方面，将优化提升玉龙雪山、丽江古城等景区景点，高水平推进泸沽湖、老君山、程海等重大旅游项目建设，打造精品旅游品牌。

今年将把标准化管理、人性化服务落实到旅游行业各个要素环节，巩固提升旅游标准化建设成果。加快国际品牌酒店的引进和建设步伐，积极发展高端休闲度假旅游产品，加快推进丽江旅游从单一观光型向休闲、度假、康体、会展等多元型转变。

【规划】

围绕宜居乐居做文章

我们常常会听到这么一句话：“思路决定出路，布局决定格局，格局决定结局。”这里的布局指的就是规划。的确，规划就是生产力，规划就是投资环境。

值得欣喜的是，在今年丽江市政府工作报告中，“规划”被提到了一个非常高的高度。

报告中提出，将着力抓好丽江城乡规划建设管理，加快打造宜居乐居城市。首先，坚持科学化规划、特色化设计、标准化建设、精细化管理，突出世界遗产地特征、民族文化特质、山水田园特点，彰显雪山、古城、森林、河流等自然特色，不断提高城镇化水平，着力打造精品特色城市。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，推进土地利用总体规划、林地保护利用规划、城镇近期建设规划之间的衔接协调，做好山地综合利用规划和其他专项规划。按照“城镇上山”、“园区上山”的要求，积极探索山水城市、田园城市、山地城市建设新模式。

规划也包括增强城镇综合承载能力。为增强承载力，丽江将进一步优化城镇路网结构，加快城镇公共停车场和供水、排水、供气、供电、通信等市政公用设施建设。积极配合做好中缅油气管道大理至丽江天然气、成品油输送管道建设。抓紧建设完成预拌商品混凝土搅拌站，在中心城区全面推行预拌商品混凝土配送。

与此同时，将推进城市品质跨越提升。一方面，加强公共服务体系建设；另一方面，加大对城中村、城乡结合部违法建筑整治力度。此外，将巩固提升国家园林城市创建成果，积极开展“四创两申”活动，扎实推进全国文明城市和国家环境保护模范城市、卫生城市、节水型城市创建工作，启动中国人居环境奖和联合国人居环境奖申报工作，着力打造宜居乐居城市。

【生态环境保护】

拉市海将争取纳入省重点保护湖泊范围

游客一来到丽江，都有个明显的感觉：丽江山好水好空气好。生活在丽江的市民，不仅可以呼吸到新鲜的空气，而且可以看到山清水秀的美景，喝上洁净可口的天然矿泉水。而这一切，得益于丽江生态环境的保护。在今年的政府工作报告中，仍将将环境保护作为解决民生问题、构建和谐社会的重要内容。

报告中指出，在推进生态建设方面，将加强境内金沙江、澜沧江流域生态保护，强化水土流失治理和地质灾害防治，继续抓好“长治”工程。加快森林丽江建设，积极开展城乡造林绿化活动，封山育林20万亩，人工造林66万亩，巩固退耕还林24.5万亩，实施陡坡地生态治理5万亩，不断提高森林覆盖率，增加森林碳汇。同时，抓好西南航空护林站白沙直升机场项目建设。依法严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，建立健全生态保护长效机制。

在水环境治理方面，将继续深入落实好省政府程海水污染防治现场办公会和省政府泸沽湖保护与治理专题会议确定的任务，着力抓好程海水污染防治工程，加快推进泸沽湖水污染综合防治重点工程建设，积极争取拉市海以“9+1”模式纳入云南省重点保护治理湖泊范围。进一步加强水源地管理和保护。

【改革开放】

以丽江机场航空口岸对外开放为契机

开放的经济最具竞争力，开放的地区最具活力。当“桥头堡”建设的战略构想越来越清晰、目标定位越来越明确时，为丽江融入中国-东盟自由贸易区、深化与泛亚地区的交流合作，更好地利用国际、国内两个市场、两种资源，提供了更加广阔的空间。

今年，丽江将紧紧抓住桥头堡建设的重大历史机遇，以丽江机场航空口岸对外开放为契机，继续深化改革、扩大开放，切实增强经济发展的动力和活力。加快国际空港经济区建设，争取设立保税物流区。新开通一批国际、国内航线。着力推动物流业发展，重点扶持4个专业性外贸公司和1-2个综合性进出口公司，努力提升经济外向度。加强与省内各州市及省外邻近州市的交流与合作。积极发展对外贸易，力争完成进出口总额7117万美元，增长15%。

“走出去”的同时，丽江还将“引进来”，只是，引资不会再是“不管三七二十一”，而将通过“招大引强”“选商选资”来促进招商引资向更高层次拓展，实现数量和质量“双提升”。通过深入实施“央企入丽”“省企入丽”和“大型民营企业入丽”战略，着力引进一批新型工业、现代服务业和现代农业大项目。积极营造良好投资环境，努力提升项目履约率和资金到位率，力争国内合作项目到位资金158亿元，增长10%。

【民生】

让人民得到更多实惠

政府发展的出发点和落脚点其实就是为了改善民生，让广大人民群众享受到改革开放的成果。今年，丽江市政府仍将着眼于着力抓好民生工程，加快发展社会事业，让各族群众得到更多实惠和发展机会，生活更加幸福、更有尊严。具体将通过6“抓”实现：

抓好就业这个民生之本。积极落实国家税费减免、小额担保贷款等就业扶持政策，鼓励发展劳动密集型产业、服务业和小微型企业，推进项目带动就业、创业促进就业。统筹做好高校毕业生、各类就业困难人员和农村转移劳动力就业。。

抓好教育这个民生之基。着力实施中心城区教育布局结构调整和中小学校标准化建设，抓好实验学校搬迁、玉龙一中迁建工程，继续实施中小学校舍安全工程。加快发展学前教育，大力发展职业教育，加强特殊教育和成人教育。加快云南丽江高校园区建设。

抓好文化这个民生之需。争取开工建设市博物院二期工程，加快中国丽江民族文化产业示范项目建设，启动中国云南影视产业试验区丽江基地项目前期工作，完成市图书馆主体工程。抓好文化遗产保护工作，加大重点文物和非物质文化遗产的保护力度。加快云南高原体育训练丽江基地建设。

抓好卫生这个民生之急。继续抓好玉龙、华坪县医院迁建等项目，加快市医院第二门诊大楼、精神康复医院、昆明医学院附属丽江医院等项目建设。深化医药卫生体制改革，积极稳妥推进公立医院改革，全面开展县乡村医疗机构一体化管理工作。

抓好社保这个民生之依。

抓好住房这个民生之要。通过“廉租保底、公租解困、农村改危、抗震安居、市场调控”等方式，切实解决城镇和农村困难群众的住房问题。

今年政府集中财力办的十件实事

● 改善农业基础设施条件，改造中低产田地13.4万亩、中低产林20万亩，建设1.09万件“五小”水利工程，解决9.6万农村人口饮水安全问题。

● 加快社会主义新农村建设，实施100个社会主义新农村重点村建设，新建沼气池4000口，完成3000户节柴改灶，改建农村公路452公里。

● 加大扶贫攻坚力度，实施200个贫困自然村整村推进、1400人易地扶贫开发、300户安居工程，力争解决5万农村贫困人口温饱问题。

● 积极扩大就业，新增城镇就业6500人，其中高校毕业生初次就业不低于1800人。

● 扩大社会保障覆盖面，完善社会救助体系，力争各类社会保险参保人数达到100万人，新增扩面19.29万人，适当提高城乡居民最低生活保障标准，把农村五保供养对象补助标准提高到每人每月104元。

● 加快保障性住房建设，新建4200套城镇保障性住房，完成8000户农村危房改造及农村民居地震安全工程。

● 加强防灾减灾体系建设，基本配齐63个乡（镇）的救灾车辆，向城乡居民发放家庭小急救包。

● 实施“农村义务教育学生营养改善计划”和“农村义务教育寄宿制学生生活补助全覆盖计划”，使全市农村义务教育学生都能享受健康营养餐，为全部农村义务教育寄宿制学生提供生活补助，并把补助标准提高到小学生每年1000元、初中生每年1250元。

● 继续实施“文化惠民工程”和“七彩云南全民健身基础设施工程”，建设50个村级文化活动室、68个乡村级全民健身基础工程。

● 巩固新型农村合作医疗参合率，人均筹资标准提高到290元，提高住院报销补偿比例。

数字见证丽江2011

2011年是“十二五”开局之年，面对错综复杂的国内外形势，丽江市积极应对各种不利因素和挑战，全力保增长、稳物价、打基础、调结构、惠民生、促和谐，强力推动“品牌丽江”向“实力丽江”转变，一个个数据显示出2011丽江实现了经济社会又好又快发展。

178.5亿元：2011年全市完成生产总值178.5亿元，比上年增长16.5%

40.2亿元：财政总收入40.2亿元，增长54.8%。

15812元：城镇居民人均可支配收入15812元，增长15.1%。

4270元：农民人均纯收入4270元，增长25.2%。

2.92%：单位生产总值能耗下降2.92%。

3.4%：城镇登记失业率3.4%。

4.6%：居民消费价格总水平涨幅4.6%，比全国、全省平均水平分别低了0.8、0.3个百分点。