各县市局、市直各分局、机关各单位：

根据市文明委《关于在全市窗口行业和执法部门广泛开展“共铸诚信荆州、服务工业兴市”主题创建活动的通知》(荆文明委〔2004〕1号)精神，结合工商部门实际，制定以下实施方案。

一、指导思想

开展“共铸诚信荆州、服务工业兴市”主题创建活动，旨在认真践行“三个代表”重要思想，突出诚信建设重点，丰富创建思想内涵，发挥窗口行业和执法部门的示范带头作用，进一步增强全社会的信用意识，逐步建立健全诚信制度，规范市场经济秩序，营造诚实守信环境，塑造诚信荆州形象，推动以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度的形成，为“工业兴市”营造良好的服务环境、信用环境和法制环境，促进我市三个文明建设健康协调发展。

二、活动要求

(一)认真抓好诚信教育。诚信是社会关系的基本准则，是公民道德建设的重要内容。加强诚信教育是诚信建设的基础工程，是“共铸诚信”的必然要求。各单位要把加强诚信教育贯穿于主题创建活动的始终，围绕诚信主题，通过学习讨论、专题培训、宣传典型等形式，广泛开展“诚信为本、操守为重”、“诚实做人、诚信做事”的宣传教育，使广大干部职工深刻认识到，诚信不仅是一种品行，更是一种责任;不仅是一种道义，更是一种准则;不仅是一种声誉，更是一种资源，充分认识诚信建设的极端重要性、必要性和紧迫性，让诚信观念人人皆知、入耳入脑、付之行动。要将诚信教育与认真贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》结合起来，广泛开展“诚信服务、执法为民”的宣传教育，加强依法行政、公正执法、廉洁奉公、提高办事效率、改善服务态度等方面的职业道德教育，以执法为民的良好作风取信于社会，为加强诚信建设做出表率。

(二)着力解决重点问题。在主题创建活动中，各单位要从群众反映强烈、社会影响较大的突出问题抓起，切实解决实际问题。全市各级工商部门一是要充分发挥职能作用，围绕群众关心、社会关注的食品市场、网吧、农资市场等存在的问题，以对人民高度负责的态度，深入开展专项整治，严厉打击扰乱市场经济秩序的违法行为。二是要大力推进企业信用分类监管和商品市场准入制度两项改革，根据企业在市场准入、经营行为和市场退出等方面的信用状况，分为不同信用类企业，实施不同的监管措施，建立相应的管理机制。即对守信企业建立激励机制、对警示企业建立预警机制、对失信企业建立惩戒机制、对严重失信企业建立淘汰机制。要以落实“食品药品放心工程”为契机，在中心城区普遍实施以食品安全为重点的商品准入制度，确保人民群众消费安全。三是要着重解决工商执法人员中存在的以权谋私、有法不依、执法不严、不作为和乱作为等突出问题，进一步规范执法行为，规范办事程序，合理减化办事环节，为群众提供方便、快捷、公平、公正的服务，以实际行动取信于民，不断满足群众的需求，做到亲民、利民、为民。四是进一步加强基础设施建设，改善服务条件，实现优美环境、优良秩序、优质服务，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。

(三)加强诚信制度建设。各单位要从服务用语、服务标准和办事程序等最基本的规范抓起，加快诚信制度建设。按照亲民、利民、为民和优质、便捷的要求，进一步制订和完善规范化服务标准和办事程序，并向社会公开。在容易产生不正之风和违法乱纪行为的工作岗位和工作环节，要明确权限，公布程序，强化监督。要狠抓首办负责制、行政执法预警制、对外时效服务承诺制等项制度的落实，加大对失信行为的惩处力度，提高失信成本，遏制失信行为，推动诚信建设。

(四)大力宣传先进典型。各单位要注意发现、培养和宣传诚实守信的先进人物和先进集体，充分发挥先进典型的示范带动作用，努力营造诚信氛围。大力宣传主题创建活动中的新进展、新经验、新成效，树立一批先进典型，激励广大干部职工参与到主题创建活动中来。

三、落实措施

(一)加强组织领导。主题创建活动在市局统一领导下，由各县市局和市直各分局组织落实，市局人教科负责协调。各单位要把主题创建活动作为一项重要工作，列入议事日程。要结合本单位实际，根据主题创建活动具体要求，抓紧制定本单位的活动方案，及时做出安排部署。要从实际出发，认真排查出本单位在诚信建设方面存在的突出问题，确定主攻方向，明确阶段性目标。市直各单位要抓住中心城区集中整治环境活动的有利时机，掀起主题创建活动的热潮，以此推动面上整体工作深入开展。

(二)抓好推进活动。各单位要采取专项调研、座谈交流、队伍培训、技能竞赛、读书演讲、典型宣传、评比表彰等形式推进主题创建活动开展。根据各单位活动开展情况，市局将于9月底会同市文明办联合表彰10家 “全市工商系统文明诚信窗口”，在此基础上，选送2家单位参加市文明委组织的“全市十佳文明诚信服务窗口”和“全市十佳文明诚信执法窗口”评选。

(三)强化督办落实。市局采取明察暗访、民意调查等形式进行督办落实，对发现的问题要严肃处理。市文明委将把开展主题创建活动的情况作为申报新一轮“市级文明单位”的重要依据，因此，各单位要把开展主题创建活动与做好新一轮的文明单位创建工作申报推荐迎检工作结合起来，高度重视，认真组织，加强督办落实，确保主题创建活动扎实深入开展。