学习目的和要求：本章主要介绍了我国事业单位人事管理和人事管理制度的具体构成，旨在理解和掌握事业单位人事管理方面主要采用的职称制度、工资制度、培训制度、聘用制度、岗位设置制度、考核制度、公开招聘制度、人事争议制度等。通过学习，了解并掌握传统事业单位人事管理制度改革的必要性和发展趋势，具体明确科研、卫生、高等学校人事管理制度的改革。

第一节 事业单位的人事管理及制度概述

新中国成立后至1 993年这段时间里，我国并不存在独立专业的事业单位人事管理及其相关制度，事业单位人事管理制度与国家机关人事管理制度同属于机关事业单位人事管理制度。1 993年，国家决定推行国家公务员制度，在机关事业单位人事管理制度中剥离出国家公务员制度，并将国家行政机关(包括其他国家机关、党群机关)工作人员纳入公务员制度管理之中，这之后事业单位人事管理制度才成为有一定独立性的人事制度体系。

一、人事管理在事业单位管理中的地位和作用

(一)人事管理在事业单位管理制度中居核心和关键地位

人事管理是事业单位管理职能中的首要职能，它在事业单位管理中居核心和关键地位。事业单位的一切管理活动，包括决策、执行、沟通、协调、监督等工作都必须通过人的活动来实现。因此，能否科学地选人、用人，是事业单位管理成功与否的关键。随着市场经济的建立，事业单位要具备活力和生机，建立新型的事业人事管理制度，人事制度必须围绕“因事择人、因人任用、事得其人、人尽其才”这一中心开展。这样不仅可以使事业单位管理中的人、财、物、信息等资源得到最佳组合和充分利用，而且还能通过事业单位人员的管理活动，提高管理的效率。

(二)人事管理对经济和社会发展的推动作用

首先，人事管理是推动经济和社会发展的重要因素。人类社会生产力水平的不断提高是推动世界经济和社会向前发展的根本动力，而人是生产力中最基本、最活跃、最关键的因素。任何一种社会生产活动，如果不通过一定的组织形式把人们组织起来，就不可能采取共同行动，也就不可能实现预期的目的。历史实践已证明，科学的、合理的人事管理能够有效地调动人员的积极性和创造性，加速经济和社会发展的步伐。

其次，人事管理是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证。人事管理通过对人员的录用、考核、任用等制度的具体实施，可以确保一大批优秀的人才进入事业单位，优化事业单位的队伍结构，提高事业单位工作效率；人事管理通过对人员的升降、任免以及交流制度的实施，不断地调整着事业单位中人与事的结合关系，尽可能地使大多数人与他们所做的事、所在岗位处于最适应的状态；人事管理通过对人员的培训制度的实施，有计划、有步骤地对人员的知识结构进行更新和补充，以适应日趋激烈的科技发展态势。与此同时，人事管理还通过国家宏观调控的方式，按照公开、平等、竞争、择优的原则对人力资源进行充分开发利用，以实现社会人力资源的优化配置。

再次，人事管理是推动经济市场化和政治民主化的重要途径。经济市场化已成为当今世界各国的经济体制改革的主要目标，而经济体制的改革必然要求事业单位人事制度进行相应的改革，以求与经济体制改革相适应。人事管理制度的科学化和法制化，可以确保经济市场化目标的早日实现。同时人事管理的科学化与法制化为政治民主化的实现开辟了有效的途径。

二、事业单位人事管理的基本原则

(一)公开平等原则

公开平等原则是人事管理的基本原则之一，它贯穿于人事管理的各个重要环节之中，其根本目的就在于促进优秀人才脱颖而出，做到人尽其才，事得其人，各得其所，最大限度地调动人员的积极性和创造性。事业单位人事管理的公开是指公开所有的人事管理的法律法规和政策(按规定需要保密的除外)，要公开人事管理的录用、考核、升降、奖惩、工资等制度的原则、标准程序、结果等内容，将人事管理自觉地置于广泛的社会监督之下。事业单位人事管理的平等主要是指在法律上确认每个公民都具有平等竞争的权力和机会，不因家庭出身、民族、宗教信仰等因素的不同而受到歧视或享有特权。

(二)竞争择优原则

事业单位人事管理的竞争是以公开为前提，它同公开、平等密不可分，要改变那种封闭、半封闭的神秘化方式，将竞争的目标、资格条件、原则、程序、结果等内容向全社会公布，让所有符合条件的公民在竞争规则面前平等地参与。择优就是通过公开平等的竞争考试，把德才兼备的高素质的人才选拔出来，使其参与到国家政治生活之中，从而优化事业单位人员的整体结构，使得人事管理工作更好地为国家经济和社会发展服务。

(三)尊重知识、尊重人才的原则

事业单位人才荟萃。“尊重知识，尊重人才”的方针必须首先在这里得到贯彻和落实。通过改革建立起“尊重知识、尊重人才”的人事管理体制及其运行机制，有利于提高事业单位人才的工作实绩。事业单位强调对其人才管理以工作实绩为价值导向，并根据客观的标准来确定员工的工作才能，以此作为决定员工是否被录用、升降、奖惩等人事管理活动，用以作为激励人员勤奋而又创造性地工作的重要手段。以尊重知识和尊重人才作为事业单位人事管理的基本原则和考核标准，有利于对事业单位人员进行客观的、合理的评价，有利于整合事业单位的人力资源，充分发挥人才优势，提升事业单位的组织效能。