学习目的和要求：掌握社会保障基金的概念、主要特征、项目内容。掌握社会保障基金制度在社会保障制度体系中的地位及作用，社会保障基金区别于其他社会保障项目的具体内容。了解社会保障基金费用的筹集、支付、管理及监管的基本内容，掌握社会保障基金制度的基本原则。

第一节 社会保障基金概念与社会保障基金的筹集

一、社会保障基金概念

(一)社会保障基金的概念与性质

社会保障基金，指根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来的专款专用的资金。

社会保障基金包括社会保险基金、社会救济基金和社会福利基金等，社会保险基金是社会保障基金中最重要的组成部分。

我国社会保险基金有养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等，其中，养老保险基金数额最大。

社会保障基金属于社会消费基金。

(二)社会保障基金制度的构成

社会保障基金制度主要由以下几个具体制度构成：

1．社会保障基金的征集，主要包括基金来源渠道、筹措方式、各主体负担比例等；

2．社会保障基金的使用，主要包括社会保障基金的支付范围、使用原则；

3．社会保障基金的保值增值，主要包括社会保障基金的投资运营的原则和方式等；

4．社会保障基金的管理，主要包括社会保障基金的管理主体及其职责、基金的预算和基金的监督等。此外，在实行社会保障税的国家，还通过制定《社会保障税法》以及配套实施，加强对料会保障基金的征缴。

二、社会保障基金的筹集

(一)社会保障基金筹集的意义

社会保障基金筹集，指由专职的社会保障管理机构，按照法律规定的比例和计征对象征收社会保障费(税)的一种行为。

社会保障基金的筹集是社会保障制度的核心内容和首要环节。

(二)社会保障基金的费用负担方式与筹集渠道

从目前实行社会保障的国家来看，多数国家的社会保障基金由国家、用人单位和个人三方合理负担。

三方合理负担包括两层含义：一是三方共同出资；二是各方出资比例要合理适度。

社会保障基金的筹集渠道有以下几种：

1．国家资助。

国家对社会成员生活权利的保障负有义不容辞的责任。国家资助有三种形式：财政拨款、国家让税、国家让利。其中财政拨款又有事前拨款和事后拨款两种方式。

2．用人单位(企业或雇主)缴纳的保费。

企业对其就业者及其家属负有社会保障的责任。企业(雇主)负担的社会保障费按企业职工工资总额的一定百分比缴纳，由社会保障机构强行征收。企业缴纳的社会保障费是社会保障基金的一个重要来源。