为配合全市做好国家森林城市创建工作，进一步加强生态文明建设，加快我市省域副中心城市和三峡国际旅游最佳目的地城市建设，进一步改善城乡生态环境，提升伍家城市品位和综合竞争力。根据创建国家森林城市具体要求，结合我区实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省、市林业工作会议精神，突出生态文明建设主题，坚持“亲近自然山水、倡导低碳生活”的理念，认真实施创建国家森林城市主题工程，形成完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，推动城乡一体化发展，提升伍家城市形象和综合竞争力，为全市创建国家森林城市贡献力量。

创建活动实行政府主导、全员共建、目标管理、效益兼顾的原则。

二、创建原则

1、政府主导原则。成立以区长为组长的XX区创建国家森林城市领导小组（以下简称区创建领导小组），以确保创建工作有序有效地进行。

2、全员共建原则。利用各种宣传手段，在全区范围内大张旗鼓地宣传创建工作，调动各方面的积极性，使全社会自觉参与创建活动。

3、目标管理原则。严格按照国家森林城市创建要求，制定我区创建目标和标准，实行目标管理责任制，由区创建领导小组与各责任单位签订目标责任书，层层落实创建目标。

4、效益兼顾原则。我区创建工作要与推进城乡一体化建设、改善城乡生态环境，促进农民增收、提升伍家城市品位和综合竞争力密切结合。

三、工作目标

1、总体目标：按照国家森林城市创建指标体系要求，积极配合我市做好国家森林城市创建工作，确保一年使全区各项指标达到要求，积极支持宜昌建设成为国家森林城市。

2、具体目标：重点生态区之间建有宽度50米的城市森林生态廊道；骨干河流、道路的沿线建设宽度20米的近自然森林景观林带。江、河、湖、库、渠等水体沿岸绿化率达到80%以上；公路、铁路等道路绿化率达到80%以上。平原、丘陵区农田林网控制率达到90%以上。城市周边、城市组团之间、城市功能分区和过渡区建有防护绿化隔离林带。近郊区建有面积20公顷以上的森林公园或湿地公园。建成区内建有多处以公园为主的休闲绿地，分布均匀，使85%以上的市民出门500米有休闲绿地。提高森林覆盖率，山区保持在60%以上，丘陵保持在40%以上，平原区保持在20%以上。城市建成区绿化覆盖率达到35%，绿地率达到33%，人均公园绿地面积达到9平方米，建成区、中心区树冠覆盖率（树冠投影与绿地面积之比）分别达到50%、25%。适宜绿化的房顶、阳台、墙面、高切面和立交桥等垂直空间的绿化率达到30%以上；近2年新建的地面停车场乔木覆盖率达到30%以上。各类保护区、森林公园等受保护地面积占国土面积比例达到17%以上。城区乡土树种数量占绿化树种数量的比例大于80%，某一树种的使用数量占树木总量的比例低于15%；郊区森林的自然度大于0.5。

三、建设重点

（一）中心城区绿化建设工程。按照“统筹安排、合理布局”的原则，加强中心城区绿化美化，建设和完善城市周边、城市组团之间、城市功能分区和过渡区防护绿化隔离林带；结合旧城区和城中村改造，继续增加广场、游园、街头绿地等公园绿地面积，基本满足500米服务半径的要求，要坚持以人为本，让观赏性与实用性有机结合起来；有选择、有计划地实施楼体和屋顶绿化，鼓励和引导单位、居民家庭阳台绿化；积极倡导和推广城市立体绿化，在河渠坡面、道路护坡栽植攀援、垂吊植物，尽快实施垂直绿化，最大限度地拓展绿化空间；加快城东生态新区绿化建设步伐，要搞好植物造景，形成合理的生态复层结构，结合区域地形营造适当比例的风景林，选择与区域人文、自然相和谐的绿化美化树种，并点缀山石、小品和标志性雕塑。

（二）新农村绿色家园工程。加强居民安置小区绿化，新增小区绿化面积220亩，对已建成安置小区绿化工程进行提档升级，提高绿化水平，在植物配置上以乡土树种为主，增加乔木栽植量，适当引进外来植物，丰富园林植物种类，乔、灌、花、草、藤相结合，营造近自然植物群落；充分利用空闲地开展村民房前屋后绿化，以栽植灌、藤和果树为主，达到绿化、美化、香

化的效果。公共隙地可修建绿地，以花灌木、常绿树和用材林为主；加强乡村道路绿化，道路两侧栽植1—2行树木，相间配置常绿树和花灌木，绿化率达到95%以上；主要干道沿线村委会所在地要建成小区公园或小游园。在全面绿化的基础上，建设五个高标准绿化示范村。

（三）绿色生态景观工程。以林业生态景观建设为重点，在城际铁路、汉宜高速公路、柏临河流域沿线按照标准建设绿化林带，对道路工程施工后的垂直坡面进行绿化治理。对工业园区道路、厂区实施绿化，新增绿化面积3万平米。加大对现有林地的保护力度，禁止非法开发。

四、职责分工

区建设局：配合市建委和城管局完善辖区内道路基础设施，搞好道路绿化，实施精细管理。搞好道路绿化带的除草、修剪、杀虫；对居民小区树木进行补栽补植，清理病害树木，做好城东大道和桔城路等重点路段的绿化养护工作，完成城乡路、花溪路、同强路、合益路等道路绿化达标任务，做到道路修到哪里，绿化做到哪里。

区委宣传部：加大创建国家森林城市的宣传，利用各种形式广泛开展宣传活动，不断提高广大群众植绿、兴绿、爱绿、护绿的生态文明意识，提高群众对创建活动的知晓率、参与率、支持率。

各街道办事处：负责保护好本辖区绿化环境，督促辖区沿街单位搞好门前绿化养护，将绿化管理列入考核项目。对目前绿化较好的白马山社区、大公益苑小区、水电工程团小区、胜利一路社区等位置实施精细管理，对王家河公园、韩家坝公园、古塔公园等社区公园加大环境保护力度，积极配合公园管理单位的绿化养护工作。

伍家乡：加强乡村道路绿化、集镇和居民聚居区绿化以及居民房前屋后绿化，主要干道沿线乡村所在地建一处以上小区公园或小游园，美化村庄和庭院。加强安置小区绿化工程，新增小区绿化面积220亩；搞好城郊以东地区的荒山绿化，对南湾、共升、前坪、共联等村实施沿柏临河流域绿化景观工程。

工业园区：对工业园区道路、厂区实施绿化，种植挂花树、樟树、雪松、楠树等易活易载树种，新增绿化面积3万平米，改善园区环境。

区财政局：保障创森工作财政资金投入。

区农林水局（创森办）：负责全区创建国家森林城市工作的组织、协调、宣传、督办等日常工作。

发改、建设、财政、农林水、国土、规划、旅游、新闻宣传等部门及共青团、妇联、工会等群团组织，要在区创建领导小组的具体安排下各自开展相关工作，做到创建工作有安排部署、有落实措施、有检查督办、有显著成效。

五、实施步骤

从2012年开始到2013年底，分为宣传发动、创建实施、考核验收三个阶段。

（一）宣传发动阶段（2012年11月）。一是成立区创建领导小组；二是制订下发实施方案；三是利用多种形式广泛宣传，提高广大市民对创建森林城市的知晓率和支持率。

（二）创建实施阶段（2012年11月—2013年8月）。一是召开创建动员大会进行安排部署，签定创建目标责任书；二是实施主题工程，全面推进中心城区绿化建设工程、新农村绿色家园工程和绿色生态景观工程。三是开展推动创建工作若干活动：秋季造林活动、森林防火现场演练、植树节植树造林、小区绿化工程现场会。

（三）考核验收阶段（2013年8月-2013年10月）。对照国家森林城市评选标准和办法，先请区人大、政协对全区创建工作实施督察，召开全区创建工作总结、验收大会，在自查的基础上，向市创森办申请考核验收并获得专家组通过。

六、总体要求

（一）加强领导，明确责任。创建国家森林城市是一项综合性、社会性的系统工程，必须统一领导，统一部署，统一规划，统一组织，统一实施。各部门要深刻认识创建国家森林城市的重要意义，切实加强对创建工作的领导，确保创建工作经费。区成立创建国家森林城市领导小组，区长任组长，分管领导任副组长，区直相关部门、四办一乡行政负责人为成员，负责创建工作统一规划、协调和组织。领导小组办公室负责森林城市创建工作的目标制定、任务分解、工作协调、宣传报道和检查督办等工作。四办一乡和区直相关部门也要成立创建领导机构和工作专班。

（二）分解任务，强化措施。各部门要严格按照创建国家森林城市标准和目标，积极推进创建工作，层层落实创建方案、创建经费、创建措施和创建指标达标进度，做到统一指挥、条块结合、管理有序、突出重点、全面推进。2013年市委、市政府将创建国家森林城市工作列入区人民政府综合目标考核内容，区委、区政府将对创建工作突出的单位和个人给予表彰，对创建工作不力的单位将追究有关领导人员的责任。

（三）创新机制，广泛参与。要采取政府领导、部门负责、全民参与的运行机制，与争创全国文明城市、推动城乡建设、促进农民增收密切结合，形成全社会共建的工作格局。各级各部门要加大投入，积极研究制定优惠政策广泛吸收民间资金投资造林绿化。各相关单位和部门要创新造林绿化工作机制和运作模式，鼓励社会造林，大力开展全民义务植树，促进生态增量、林业增效。

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