马克思在《关于费尔巴哈的提纲》中说：“人的思维是否具有客观的真理性，这并不是一个理论的问题，而是一个实践的问题”，“关于离开时间的思维是否具有现实性的争论，是一个纯粹经院哲学的问题。”对秘书工作参谋作用的研究也应坚持马克思主义的实践观点，研究成果之是否具有真理性，也只有以实践为唯一的检验标准。杨尚昆同志从理论与实践的结合上，深刻论述了秘书工作的若干最根本的问题，他在为《中国秘书理论与实践》丛书写的《总序》中指出，秘书工作的职责是“当参谋助手”，强调了“我国秘书工作具有自己的基本特性，这就是领导和秘书在政治上的一致性和秘书对领导在工作关系上的从属性”。这是我们研究秘书工作参谋作用的一个指导思想。

一

参谋与领导是对立的统一，参谋是对领导而言的，参谋作用是对领导作用而言的；领导是决策者，作为参谋的秘书人员是辅助者。秘书人员对领导者在工作关系上的从属性是在实践中历史地形成的。我国秘书发展史的研究者们尽管有各种不同的学术观点，但都认为有了领导人、管理者，才有为之服务的秘书人员、参谋人员；而后者在工作关系上从属于前者，为领导服务，以领导为中心，以领导工作为服务范围，以领导工作的实施对象为自己工作的涉及领域。

在现代社会里，正如领导科学所分析的，领导的基本职能之一是科学决策，而科学决策的原则之一是集团决策。集团决策一方面是指集体领导原则在决策中的应用，另一方面是指发挥咨询参谋人员的辅助作用。实施科学化的领导，必须建立科学化的组织机构。除领导中心外，必须具有信息情报系统、咨询参谋系统、执行系统和监督系统等。而信息情报系统、咨询参谋系统的工作既是辅助决策的参谋工作，也是秘书工作的重要组成部分。管理科学还要领导者必须具有组织管理的素养，其中强调了多谋兼听的能力，要求他们具有依靠咨询参谋人员、依靠下级、依靠公众，倾听各方面意见的修养。因此，在现代社会里，领导者为实施其领导，都十分重视依靠从属于他们的、为他们的领导活动服务的参谋人员，而参谋人员又总是围绕领导这个中心而展开其辅助活动。

在社会主义条件下，就总体而言，领导者与秘书人员在政治上是一致的，这与一切以私有制为基础的社会是完全不同的。但是，他们要为领导集体、领导人员当好参谋助手作用，则是一致的，他们在工作关系上从属于领导，也是概莫能外的。1990年、1994年，中共中央办公厅先后召开过全国党委系统秘书长座谈会。xx等领导同志作了重要讲话。他们都强调了秘书工作的参谋助手作用，并断言“党委要实施领导，没有办公厅的服务是不行的”。在1994年的座谈会上，进一步明确了办公厅的基本任务是，以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，当好参谋助手，搞好“三服务”，即为本级党委服务，为各部门和各地区服务，为人民服务。在1999年的座谈会上，中央领导同志又强调了“发挥参谋助手作用要增强主动性。参谋重在谋划，助手侧重帮助，增强工作的创造性，注意做到到位而不越位，帮忙而不添乱，真正成为领导的左右手。”可见，在社会主义条件下，领导和秘书在政治上具有一致性，秘书对领导，在工作关系上具有从属性。这是对历史上各类社会里秘书与领导关系的扬弃。因此，我们一定要坚持xx同志所说的“各级党委要用好办公厅，办公厅也要积极主动地发挥作用”，“各级党委要关心办公厅，办公厅也要继承和发扬自己的优良传统”。那种认为秘书工作就是埋头具体杂务，并以此为满足的看法，是抱残守缺的陈旧观点，是无所作为的消极思想，必将影响参谋作用的发挥，削弱秘书工作的职能，辜负领导同志的厚望。强调发挥秘书工作的参谋作用，并不等于取消或淡化其从属、辅助的性质，并不等于容许错误地把秘书工作和领导工作等同起来，过分地、不适当地强调秘书工作在决策中和执行中的作用。有些论著要求秘书人员“解放思想”，不要“甘于当配角”，要争取“参加决策”以“改变形象”等等，是有害于工作的，也是行不通的。有的文章则说中国至今还没有真正意义上的秘书，因为他们在自己的领导不在的时候，不能代领导解决问题，处理事宜。这可能是出于对实际情况的不够了解。其实，各国、各地区的情况不同，秘书的作用等等，本来就不宜用某一种模式来定论。

二

秘书人员对领导者在工作上的从属性是在实践中历史地形成的，秘书工作如何发挥参谋作用也是在实践中历史地发展的，发挥参谋作用的内容、重点、方式、作风等等，也都是在实践中历史地发展、变化的。

我们无意全面回溯秘书工作如何发挥参谋作用的历史长河，现试从中华人民共和国成立以来的秘书工作的实践中，探索其发挥参谋作用的历史轨迹。党和政府一直重视秘书工作，一直强调秘书工作为领导工作服务，一直强调秘书工作要发挥参谋作用。建国以来社会主义革命和社会主义建设取得了伟大的成就，这与秘书工作发挥了参谋作用是分不开的，在领导中心的种种决策活动中，少不了秘书人员默默无闻的辅助性工作。由于在中共十一届三中全会以前，党的工作重心未能及时地、顺利地转移到社会主义经济建设上来，当时的秘书工作在发挥参谋普通方面也未能摆脱以阶级斗争为纲的影响，这是完全可以理解的。当时秘书工作的具体业务，也往往是偏重于办文办事，收发、传递、整理信息，凭经验办事，被动服务较多等等。这种参谋作用发挥不够充分的实际情况是当时的历史条件所决定的。

中共十一届三中全会以后，党把工作重心转移到社会主义经济建设上来，经济建设成为全党、全国的中心任务，一切工作都要服从于、服务于这个中心。秘书工作是为领导工作服务的，理所当然地也要以为经济建设服务作为自己的中心，要紧紧围绕这个中心，发挥参谋作用。“四个转变”，即从偏重于办文、办事转变为既办文、办事又出谋献策，从单纯收发、传递信息转变为综合处理信息，从单凭经验办事转变为实行科学化管理，从被动服务转变为力争主动服务，就是适应新形势的发展而提出来并得到广泛贯彻的。随着改革的不断深化，开放的不断扩大，适应建立社会主义市场经济体制的要求，秘书工作的参谋作用将更加突出。这是“四个转变”在新条件下的进一步实现和深化，是“三个服务”在新条件下的进一步充实和发展。 当前，我们正处于世纪之交的重要历史时刻，秘书工作要适应新的形势，为领导提供扎实有效的服务。秘书工作的参谋作用要紧紧围绕领导的基本职能全面地发挥。领导的过程，就是制定决策并实施决策的过程。在发现问题、确定目标，分析矛盾、制定方案，综合评估、方案选优，计划实施、组织力量，落实责任、督促检查，信息反馈、追踪决策等等方面，秘书工作都要针对改革开放的新情况、新特点，审时度势，努力为领导出谋献策，或抛砖引玉，或拾遗补缺，或举一反三。

秘书工作的参谋作用要通过自身的业务充分地体现。在办文、办会、信息、调研、协调、督查、信访、接待等环节中，都要不满足于、不停留于做好具体事务(这当然是十分必要的)，更要创造性地工作，积极提出意见、方案，或就某些方面对领导进行适当的提醒，使秘书部门这部机器正常运转，始终处于良好状况，为领导工作提供优质服务。

秘书工作作用要通过自己的重点环节突出地体现和发挥。秘书工作头绪纷繁，只有抓住其主要矛盾，即重点环节，才能更好地发挥参谋作用。当前，秘书工作的重点在于：一是为领导及时、准确、全面地提供信息；二是围绕党的中心工作组织调查研究；三是根据领导意图做好重要文稿起草工作；四是就重大事件的处理提出对策性建议。这是当前深化改革、扩大开放的新形势所决定的，具有普遍意义。党政机关、群众团体、各类企事业单位，其秘书工作的任务不同、要求各异，但是，实践已经证明，这几个方面确是秘书工作的重点，这也日益成为广大秘书人员的共识。

秘书工作参谋作用的更好地发挥要以提高秘书人员的素质为根本保证。毛泽东同志说过：“一切事情是要人做的”(《论持久战》)，秘书工作是秘书人员做的。面对新的形势、新的要求，秘书人员要从思想上、业务上、作风上全面提高素质，才能胜任自己的工作。秘书人员要忠诚坚定，经得起政治考验，要甘于奉献，耐得住艰苦磨练，要廉洁自律，抗得住各种诱惑，要业务精湛，担得起服务重任。一支方向正确、思想解放、高效务实、勤奋廉洁的宏大的秘书队伍，是保证秘书工作进一步发挥好参谋作用的基本力量。

秘书工作参谋作用的更好发挥还要依靠办公手段的日益现代化。前述几条如果可以看作方面“软件”，那么办公手段的现代化则可以看作是“硬件”。电子计算机在秘书工作中的广泛应用，延长了人脑和人手，将使秘书工作的服务质量日益提高。可以预言，上述“软件”和“硬件”的有机结合，必将使秘书工作参谋作用的发挥不断登上新的台阶。

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