讲话类文稿作为会议、活动上公开发表的主题文书，是凝炼会议、活动议题，传达贯彻会议、活动精神的重要依据，它的草拟与审核工作往往占据会议、活动组织者相当多的时间和精力。其中，讲话稿与发言稿由于文类相近，实际工作中一些初学者往往有将二者趋同化的倾向。诚然，从生活的层面来讲， “发言”和“讲话”二词的释义并没有多大区别，但是从文书撰拟者的角度来看，二者在使用主体、对象，功能、效用，主题、内容，态度、语体以及结构、写法等多个方面的微妙差异却不容忽视。

一、主体性与方向性差异

针对性、方向性是机关应用文的重要特性。讲话类文稿的针对性和方向性从何而来？这需要落实到说话人的主体身份和工作对象上。我们强调文稿的主体性，即要求撰拟者明白说话人的身份，强调文稿的方向性，就是要求撰拟者明确说话的对象。毛泽东在《反对党八股》一文中提到“党八股”罪状之一就是“无的放矢，不看对象”。他说， “要想一想自己的文章、演说、谈话、写字是给什么人看、给什么人听的。”我们常说“到什么山唱什么歌”，说话、做事的一个共性原则就是要区分对象、看清场合。

发言稿与讲话稿在主体性与方向性上的差异造成了二者上行、平行和下行的区别。虽然就行为本身而言发言就是讲话，讲话就是发言，但是由于使用的主体和对象不同，在实际运用中，讲话稿的“下行性”和发言稿的“上行性”已被大家广为接受，并形成一种思维定势。一般来讲，人们习惯于把上级领导在下级会议上发表的讲话或主要领导在所属单位专门活动与会议上的发言叫“讲话”，而将普通与会者发表的书面或口头讲话称为“发言”。如某市长在参加某县的表彰大会时，所作的应是“讲话”；而某乡长在参加全市的现场会时，所作的应是“发言”。如果不遵循这一惯例，就容易闹出笑话。

二、认识问题的层次、角度差异

位置决定态度，高度决定角度。写文章，尤其是写机关应用文不仅要学会“到什么山唱什么歌”，而且要明白在什么位置讲什么话。社会上经常用“屁股指挥脑袋”这句话来批评只顾个人、部门利益的本位主义作风，实际上这句话在此处完全可以用来指导讲话类文稿的写作。讲话稿体现会议的中心思想，要求作者具有宏大的视野，站在全局的高度去认识问题，具有高瞻远瞩的战略眼光，系从宏观方面考虑和认识问题。如《某市政法委书记在全市司法行政系统社会管理创新推进会上的讲话》：

“近日，中央将我市列为全国社会管理创新综合试点重点典型培育城市，这标志着我市的社会管理创新由试点到典型的新跨越。司法行政机关作为政法系统的重要一员，涉及社会管理方面的职能丰富，要抢抓机遇，敢于突破，为全市社会管理创新实践作出新探索、创造新经验。”

讲话没有仅就司法行政谈司法行政，而是站在全市社会管理创新的大局，对司法行政系统提出要求，比较符合讲话人的身份和高度。

而“发言”体现的是局部性视野，一般站在个人或部分群体的立场上有针对性地去认识问题，系从微观方面考虑和认识问题。如《某同志在全市新疆籍高校毕业生培养实习工作欢迎会上的表态发言》：

“被组织委以实习指导老师之职，既是我们的荣耀，也是我们的责任，我们将全力以赴把这一工作做好……我们会把实习指导工作放在当前所有工作的首位来抓……会把自己对工作的理解和感悟毫无保留地与学员们分享，针对每个学员的岗位职责和实习要求，量身定制科学的指导计划，开展：一对一’指导培训，竭尽全力帮助学员们圆满完成实习任务。”

该发言者作为实习指导老师的代表，是站在实习指导老师的角度来谈该如何履行好实习指导职责的，而不是站在领导的角度对全市的实习培养工作提要求，因而显得比较得体。

三、功能与性质差异

狭义的讲话稿即一般所说的领导讲话稿，是各级领导在各种会议上发表的带有宣传、指示、总结性质的文稿。讲话一般体现主办方或上级领导的意见，其特点是从整体出发，原则性、政策性、权威性相结合，具有号召、指示、执行功能。

而发言稿是参加会议者为了在会议或重要活动上就某个问题发表自己的看法、主张或汇报某个会议文件有关精神的具体落实、执行情况而事先准备的文稿。发言稿一般体现会议参与者平级或下级领导的意见，其特点是从自身实际出发，畅所欲言，具有一定的务实性、灵活性，汇报、发布、交流功能突出。

比如，某省委副书记在某市环境保护工作会议上的讲话即属于讲话稿的性质。讲话体现的是国家、省关于环境保护工作的总体要求，从全省的角度对该市的环境保护工作作宏观指示。讲话中可以就所讲述的重点工作发表观点、评价甚至大段议论，却无须就某项具体而微的工作发表自己的看法，也不能讲得太具体。究其原因，从技术上说，是基于可能存在的地域性差异，避免一刀切，限制基层丁作的主动性和创造性；从理论上说，即出于此类文稿功能与性质上的内在限定性

四、主题与内容差异

在主体构成方面，讲话稿与发言稿也存在明显差异。讲话稿的主体部分可以分析形势、指出差距不足、提出目标任务、工作要求，提几点意见、希望，发出号召 在题材选择的时间纬度亡，讲话既可以向后看总结丁作，又可以向前看布置任务，提出要求；在题材选择的空间纬度上，讲话既可向内看，分析进度，又可以向外吞，分析形势，比较差距。如《XX市委副书记在全市机关作风建设会议上的讲话》：

“2011年，面对复杂严峻的发展形势和艰巨繁重的发展任务，机关各部门各单位紧扣转型发展大局，围绕争先创优要求，坚持边教育、边查找、边整改，注重建章立制，强化内部绩效考核，机关作风建设取得明显成效……在肯定机关作风建设成绩、干部队伍主流的同时，我们也要清醒地看到，机关作风建设仍存在着一些薄弱环节……因此，今年机关作风建设的总体要求是……”

发言稿则没这么自由 发言稿的主体部分为贯彻落实上级政策的情况，即具体的做法、举措及取得的成效、在题材选择的时间纬度层面，发言稿更具回顾性，在题材选择的窄间纬度层面，发言稿更具内向性。如《XX区在伞市三季度法制宣传工作例会上的发言》：

“我区紧紧围绕年初确定的目标，抓住法律六进、法治文化建设、基层民主法治创建等重点工作，开拓创新，务求实效，取得了明显的成效。现将我区三季度法制宣传工作情况汇报如下……以上是我区三季度工作情况的简要回顾，第四季度，我们将继续加大工作力度，完善组织保障，创新工作举措，确保完成全年目标任务。”

发壳稿即使涉及今后的丁作，也只能淡一淡工作思路，不能提下作要求。

五、语体与态度差异

语言的运用，不仪要准确反映客观现实，体现说话意图，达到预期目的，而且要促使接受对象产生与目的一致的心理效应 因此，不同的讲话类文稿就必须适应说话人的特定身份、地位，根据不同内容、目的和对象，采用适当的态度和语体，这是事务性文书语言得体要求的重要内涵。但是对讲话类文稿的起草者而言，事务性文书语言规范、严整的共性要求与讲话类文稿主张平易、灵活的个性需要有时又是矛盾的。事务文书语体的庄重性、程式性和套语性，很容易被讲话稿的听众看作是态度生硬、居高临下的“官腔”。这样一来，说者似念一纸命令，听者仿佛集体受训，无形中在二者之间构筑了一道情感沟通的屏障。

就整体而言，讲话类文稿适用口语语体系统。其特点是语言素材丰富、语言表达手段灵活多样，较少使用“应该” “必须” “一定”之类指令性词语，语言生动活泼，风格平易自然。但是区分开看，讲话稿与发言稿在遣词造句、语音语调、句式句法、态度语气、修辞方式等多个方面均存在明显差异。这种差异性深层次地反映了在把握语言的灵活度和个性化程度方面，讲话稿的发表者比持发言稿的同行拥有更广阔的操作空间。

以词语运用和语音现象为例加以说明。在遣词造句上，讲话稿比发言稿具有更大的灵活性，可较多地运用口语词、方言、俚语、惯用语、歇后语和谚语等；语音上，讲话稿语调变化更为丰富，停顿较多，儿化、叠音出现较多，甚至有一些语流音变。如亲民党主席宋楚瑜在清华大学的致辞：

在今天楚瑜和我们亲民党的大陆访问团特别到清华大学来，是因为明儿个要跟清华大学出身的胡锦涛总书记见面，在明儿个和他见面之前，亲自来目睹执中国科技牛耳的清华大学……

讲话是讲给人听的，首先要让人有认同感，拉近说话人与听众的距离。因此，在词语的遣用上就不要拿腔拿调，要朴实亲切，少一点生硬的官腔，多一点生活的言语。同一句话可以有几种不同的表达方式，要说得巧、说得妙，既要有丰富的语言素材，又要重视语言的非表意性因素。在这方面，讲话稿也较发言稿更为丰富，个性化程度更高，感染性更强。此外，在语气、态度上，讲话稿一般多用于表示期望、交待、勉励、关心、慰藉等语气，发言稿则更加平实，一般使用陈述、恳请、自勉、表决心一类的语言。

六、开头与结尾的写法差异

讲话稿的开头一般有“三讲”，即讲性质、讲任务、讲议程。如《xxx在全市社会管理创新工作推进大会上的讲话》：

“今天召开的全市社会管理创新推进大会，是在全市认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，奋力开启基本实现现代化新征程、全力争创全国社会管理创新示范城市的关键时刻，召开的一次动员会、部署会、鼓劲会、交办会。会议的任务是……”

再如《xxx在全区机关作风建设会议上的讲话》：

“今年全区机关作风建设的载体和抓手是‘三带三下三促’主题活动，这里面， ‘三带’是核心，明确了我们下基层应该具有的态度；‘三下’是应该达到怎样的效果。关于‘三带三下三促’主题活动，刚才xx书记作了具体部署，要求很明确，措施很扎实，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。”

发言和汇报、交流则比较多地采用概述情况式开头。为了方便理解与借鉴，我们将其归纳为“四讲、四不讲”：可以讲形势，不可以讲性质；可以讲进程，不可以讲任务；可以讲议程，不可以讲评价；可以讲根据，不可以讲目的。

就结尾而言，讲话的结尾一般是号召性、希望性言语。而发言的目的是汇报和交流做法、经验、创新性举措，以达到相互学习、借鉴、共同促进的目的。发言稿的结尾一般以强调会议精神或者表示下一步的工作决心来结束全文，并不像某些工作总结、述职报告、工作汇报等文体还指出存在的问题。但在现实工作中，也有这样结尾的，如《xxx在全区机关作风建设会议上的发言》：

“自我局学习开展‘三带三下三促’活动以来，虽然在机关作风建设方面取得了一些成绩，但离组织的要求和希望还有一定差距，主要体现在：学习的系统性还有待加强，形式的创新性还有待提高，制度的规范性还有待巩固。下一步，我们将认真在这方面加以改进，查遗补缺，使我局机关作风建设工作再上一个新台阶。”

像这样自虐式的文稿结尾仍在大行其道，说明我们还有大量的工作要做。

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