第二章 管理功能

学习目的和要求：现代管理学所讨论的管理功能，主要是指组织应承担和可能完成的基本任务。从这个意义上说，管理的主要功能是决策、计划、组织、控制。本章从管理功能的一般方法、一般原则出发，对四种具体的管理职能进行了研究。以期获得指导管理活动、提高工作效率的一般的、本质的规律。

第一节 管理功能概述

管理的功能，是指管理工作应承担和可能完成的基本任务；而现代管理学研究的管理功能又主要是指其在组织方面的一般功能，主要体现为决策、计划、组织和控制诸方面。 ．

至于管理功能的分类，至今还是众说纷纭。法约尔认为，管理活动具有五种功能，即计划、组织、指挥、协调、控制。当代美国管理学家孔茨和奥·唐奈则认为管理应具有计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等五种功能。也有一些美国学家认为管理只包括计划、组织和控制三种功能。尽管国内外管理学者对管理功能的划分说法不一，但管理的基本任务和一般过程是客观存在的。为此，我们认为，管理的主要功能是决策、计划、组织、控制四个方面。

管理的各种功能间是密切联系、互相交叉的，彼此之间不存在绝对的界限。因此，在具体的管理过程中，各项功能往往很难划分得十分清楚。一般说来，一项管理工作总是要先作决策。再制订计划，组织领导实施，协调控制整个进程。在进行决策时，当然必须同时考虑计划、组织和控制等问题；而制订计划，不能只考虑实现决策目标，还必须同时研究进行组织和控制的可能性；在组织实施的过程中，又既要保证既定目标、计划的实现，还要根据新的情况，作若干修改、补充，便于控制；而控制过程就更复杂了，必须注意各项功能之间的联系和制约．真正体现出功能的系统性来。

而且，管理的各种具体功能在管理的各阶段中常常是反复、交叉出现的。对某一项工作作出决策后，有时在制订计划时发现有问题，需要及时修正。有时在组织实施时，才发现原来的决策和计划不妥；虽已贻误工作，但在没有实施时就改正过来，其影响不会很大。如果一经实施，失去控制，实践证明，决策错误造成的影响就会很大。因此，应该尽量避免出现这种状况，要注意决策的科学化。但实践是检验真理的唯一标准，即使到控制过程才发现前面的决策、计划、组织工作有错误，也应该从头再来，重新研究决策。

因此，在现实管理中，决策阶段不仅要有计划、有组织地进行，而且在决策过程中，还应该有必要的控制，科学地作出最佳决策。在制订计划阶段也有决策和组织的问题，要不断地调

整和修改计划，使计划更加完善。在组织实施阶段进行分配任务、安排力量和授予权力时，这其中每个环节都不仅要科学决策、合理计划，而且都还需要进行协调控制。

尽管管理过程中的各种功能是错综复杂、彼此交叉、互相包含的，但是它们仍然是可以区分的，在以下章节中将进行详细阐述。