第一节   公共行政的内涵

一、公共行政的本质和特征

公共行政又称行政管理，是指国家行政机关以公共利益为目的，通过科学制定和有效执行公共政策，依法运用公共行政权力，管理公共事务、提供公共产品、实施公共服务的活动。公共行政与非公共行政相对应，其本质在于公共性。具体说来，政府公共行政具有以下主要的特征：

(一)以公共利益为目标

一切权力来源于人民，一切权力属于人民，立党为公、执政为民，是我们党和政府一切行动的最终准则。现代政府公共行政的执行者——公务员，必须做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，真正以人民公仆的标准时刻要求自己，克己奉公，秉公执法，维护社会公共秩序，增进社会公共福利。

(二)以公共权威为基础

公共权威包括公共权力和公共威信两个方面。公共权力是指政府权力来源于人民的授予并必须最大限度地贯彻、实现国家意志和国家目标，属于上层建筑的一种，因而它在整个社会都具有普遍的、合法的约束力和强制性。公共威信是指政府在运用公共权力的过程中必须得到社会公众的认可和拥护，拥护程度越高，说明政府的公共威信就越高。公共威信越高，则政府行使公共权力的绩效就越好。

(三)以公共政策为途径

公共政策是现代国家的政府在特定时期为实现一定的政治、经济、文化和社会目标而制定的法律、法规、条例、规章、政令、办法等行为准则和计划。公共政策贯穿于公共行政的全过程。公共行政是否较好地实现了社会公共利益，最根本的就是看公共政策的实施效果是否与预期的政策目标相一致或在多大程度上相一致。

(四)以公共问题为对象

公共问题与私人问题相对应，是指这种差距已经关系到大多数人，也就是说，某一事物的实际状况不能满足大部分人的预期目标，那么，公共问题就产生了。公共问题的解决主要靠政府机制。随着现代民主社会中公共行政的管理特性的日益增加，诸多公共问题，如环境污染、社会犯罪、社会救济等，均已成为现代国家公共行政的主要对象和施政重点。

(二)弥补市场缺陷

政府通过制定市场经济游戏规则，明确各市场主体职能定位，规范市场行为，维护市场秩序，确保公平竞争，降低交易成本，保证市场经济良f生运行。

(三)维护国家利益和公民权利

公共行政作为国家管理体系之一环，必然要通过国防、外交等承担起保卫国家主权、民族独立以及维护国家利益的职责，最大限度地实现国家目的和国家利益。同时，政府还必须确保公民的生命权、财产权、劳动权、言论自由权、选举权、被选举权、知情权、知识产权等宪法赋予的合法权利不受损害。

(四)推动经济社会协调发展

政府是一个国家经济增长的结构性要素之一。一个国家综合国力的增长、国民福利的提升乃至经济社会发展的整体和谐，均离不开一个有效的公共行政体系的关键性的统筹功能。尤其在后发展国家，一个具有强烈的政策意愿、卓越的政策水平、坚定的施政能力和崇高的公共威信的政府，将极大地驱动其现代化进程，尽快实现其赶超世界先进国家的战略。