申论主要是通过应试者对给定资料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力和文字表达能力。申论的写作需要遵循一定的“规矩”和一些必要的原则，这样考生才会在申论写作中有分寸、有规律的作答，取得理想成绩。
一、申论文章的一般性
申论文章具有议论文的一般特征，必须具备论点、论据和论证三要素。
(一)论点
论点是文章所要议论或阐释的观点，是作者所要表达的核心主张，要求正确、鲜明、有针对性。无论是阐释分析问题还是提出具体措施，文章都要紧紧围绕论点进行论述。
(二)论据
论据是立论的根据，是作者用来证明论点的理由。论据必须真实、典型、精当、新颖。
(三)论证
论证是运用论据证明论点的方法和过程，基本要求是有效、充分、适当。议论文的论点要解决“证明什么”的问题，论据要解决“用什么来证明”的问题，而论证则是要解决“如何证明”的问题。
二、申论文章的特殊性
(一)源于材料、高于材料
源于材料、高于材料，这是申论文章的最主要原则。申论文章，要求针对给定材料进行申发论述，其实质就是划定了写作范围的应试作文。
(二)政府角度
政府角度，也是申论文章的一个重要原则。写申论文章时观点必须符合主流，把落脚点放在解决问题上。
考生还需要注意的是，申论写作的内容都是直接与现实社会生活的各个领域紧密相连的，对问题的分析、事物的概括、对策的提出，都是从实际出发的。这就决定了申论文章中的语言表达有别于文艺作品及政论文章，有其自身的特殊性。因此，在语言使用中应注意以下几方面：真实准确、严谨规范、简明扼要、平实易懂。